近期,，新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成巨大影響,。為了對(duì)沖疫情發(fā)展變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)的沖擊,，美歐均啟動(dòng)了大規(guī)模刺激計(jì)劃,，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供新動(dòng)能。我國(guó)“新基建”雖為下一階段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了新思路,，然而具體的推進(jìn)節(jié)奏和人力物資資金保障途徑都需進(jìn)一步探討和完善,。其中，首當(dāng)其沖的問(wèn)題就是：推動(dòng)“新基建”的核心主體是誰(shuí),？毋庸置疑,，作為直接參與項(xiàng)目建設(shè)的各類(lèi)企業(yè)是核心要素。這當(dāng)中,，具有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任義務(wù)的國(guó)有企業(yè)必然是引領(lǐng)各類(lèi)市場(chǎng)主體踴躍參與“新基建”的突擊隊(duì),。
“新基建”已成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn)
海內(nèi)外各界對(duì)疫情可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面沖擊也產(chǎn)生了廣泛討論。各方的預(yù)測(cè),，已經(jīng)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和金融市場(chǎng)上逐步得到體現(xiàn),。
因此，為應(yīng)對(duì)疫情可能造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī),，美歐等主要經(jīng)濟(jì)體都出臺(tái)了前所未有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,。面對(duì)疫情，中國(guó)正通過(guò)各種組合拳，各種政策措施多管齊下,，為穩(wěn)增長(zhǎng),、促就業(yè)提供強(qiáng)有力政策支持。2月至今,，多次重要會(huì)議研究部署5G,、智能制造、物聯(lián)網(wǎng),、清潔能源,、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即所謂“新基建”,?？梢?jiàn)，“新基建”已成為當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的主要著力點(diǎn),?！靶禄ā钡囊欢诉B著巨大的投資與需求,，另一端連著不斷升級(jí)的消費(fèi)市場(chǎng),，必將成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的重要支撐。
國(guó)有企業(yè)具備引領(lǐng)“新基建”的天然優(yōu)勢(shì)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大優(yōu)勢(shì)就是集中力量辦大事,。在接下來(lái)恢復(fù)生產(chǎn),、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，持續(xù)挖掘制度優(yōu)勢(shì)仍是必然選擇,。國(guó)有企業(yè),，當(dāng)仁不讓?zhuān)褪瞧渲械年P(guān)鍵因素。
第一,，國(guó)有企業(yè)是政府快速動(dòng)員經(jīng)濟(jì)資源的根本,。國(guó)有企業(yè)的使命之一就是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，向來(lái)具有燙平經(jīng)濟(jì)周期的作用,。面對(duì)危機(jī),，雖然市場(chǎng)具有自我調(diào)節(jié)能力，但如果完全依靠私人部門(mén),，有其顯而易見(jiàn)的不足之處,。私人部門(mén)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順周期性難以抵抗外部沖擊帶來(lái)的負(fù)面影響，甚至還可能會(huì)火上澆油,，放大外生事件的破壞性,。正因如此，1929年大蕭條時(shí),，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治家們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到政府干預(yù)的作用,。雖然政府干預(yù)存在諸多爭(zhēng)議，但沒(méi)人能夠否定在特殊時(shí)期，政府有形之手適度干預(yù)市場(chǎng)的積極意義,。同樣的道理,，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)宏觀(guān)調(diào)控和落實(shí)改革的重要力量依靠，是各級(jí)政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,、貿(mào)易政策和創(chuàng)新政策的抓手,，尤其是在關(guān)鍵時(shí)期和關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的快速反應(yīng),、動(dòng)員能力是其平抑經(jīng)濟(jì)突發(fā)性波動(dòng)的有效方式,。
第二，國(guó)有企業(yè)在基建領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì),。刺激計(jì)劃能否取得預(yù)期效果的一個(gè)關(guān)鍵在于能否恢復(fù)經(jīng)濟(jì),、穩(wěn)定預(yù)期、扭轉(zhuǎn)下滑趨勢(shì),。因此,，龍頭企業(yè)的引領(lǐng)作用就顯得尤為重要，否則就是泥牛入海,。央企和地方國(guó)有企業(yè)資金實(shí)力雄厚,，在關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的電信、鐵路,、公路等市場(chǎng)細(xì)分領(lǐng)域都起到舉足輕重的作用,，一旦國(guó)有企業(yè)開(kāi)閘投資，其就業(yè)帶動(dòng)作用立竿見(jiàn)影,。除了這些對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響之外,，國(guó)有企業(yè)的示范作用，也會(huì)有效影響以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的私人部門(mén)改變預(yù)期,，重新投入日常經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中,。以國(guó)有企業(yè)為杠桿，帶動(dòng)占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大頭的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一同重新回到正軌,，將是以小博大的明智舉措,。
第三，“新基建”有助于國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化科技領(lǐng)域布局,，提高自身效率,。不同于以往，“新基建”將結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的要求,，積極部署在5G等高科技領(lǐng)域,，這也是“新基建”之“新”的體現(xiàn)。雖然,，不可否認(rèn),，由于國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新激勵(lì)不足等原因,，長(zhǎng)期以來(lái)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)未能較好發(fā)揮出來(lái)，但是在應(yīng)對(duì)疫情的特殊時(shí)刻,，這個(gè)優(yōu)勢(shì)很可能在“新基建”中被激發(fā)出來(lái),。比如，國(guó)有企業(yè)在核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用上具有天然的優(yōu)勢(shì),，國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)依托舉國(guó)體制的便利等加快研發(fā)進(jìn)程,。
國(guó)有企業(yè)引領(lǐng)“新基建”的政策建議
為了有效開(kāi)展逆周期調(diào)節(jié)，經(jīng)濟(jì)刺激政策要快,、要準(zhǔn),、要穩(wěn)。國(guó)有企業(yè)具有優(yōu)勢(shì),，理應(yīng)起到引領(lǐng)作用,，并以此帶動(dòng)私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)危為安，為市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),、為民企正常經(jīng)營(yíng)提供“積極向上”的牽引力量,。若要有效發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的上述優(yōu)勢(shì)，本文認(rèn)為國(guó)有企業(yè)在“新基建”過(guò)程中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一,，確保各市場(chǎng)主體的公平準(zhǔn)入性,，做到國(guó)進(jìn)民進(jìn)。國(guó)有企業(yè)具有沖鋒陷陣的“義務(wù)”,，但不能因此剝奪民企沖鋒陷陣的“權(quán)力”,。在政府救助或相關(guān)政策的實(shí)施過(guò)程中,，各類(lèi)主體應(yīng)同等享有政策優(yōu)惠,，維護(hù)公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在其他市場(chǎng)主體不愿意參與或較少參與的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目上,，可加大國(guó)有企業(yè)投入,，拓展初級(jí)市場(chǎng)，承擔(dān)投入前期的沉沒(méi)成本和未知風(fēng)險(xiǎn),，為其他企業(yè)參與進(jìn)來(lái)鋪平道路,，并在使命完成或該細(xì)分市場(chǎng)較為成熟時(shí)，主動(dòng)功成身退,。
第二,，守住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革底線(xiàn)，避免出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩等老問(wèn)題,。過(guò)去,，一些政策雖然都起到了較好的穩(wěn)增長(zhǎng)促就業(yè)作用，但也在一定程度上加劇了產(chǎn)能過(guò)剩,、杠桿率過(guò)高等問(wèn)題,。當(dāng)前,，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，盡管遇到了疫情沖擊,，但仍需將相關(guān)政策嵌入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中,，避免因一時(shí)的發(fā)展影響長(zhǎng)期的改革大局?！靶禄ā辈皇呛?jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而是與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用協(xié)調(diào)推進(jìn)，既能增強(qiáng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)屬性,，又可以助推創(chuàng)新和拓展新消費(fèi),、新制造、新服務(wù),。所以,，一定要嚴(yán)把國(guó)有企業(yè)投資走向，落后的,、淘汰的,、過(guò)剩的、低效的,、污染的項(xiàng)目,，一律不得放寬條件，不能違規(guī)審批,。如果能做到這一點(diǎn),，那既能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，又能改善國(guó)有企業(yè)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，進(jìn)而為整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量,。
第三，將引領(lǐng)“新基建”與國(guó)有企業(yè)改革有機(jī)結(jié)合,?！靶禄ā弊鳛槲覈?guó)下一階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)必須增強(qiáng)黨性意識(shí),，將如何更好地在“新基建”浪潮中發(fā)揮應(yīng)有作用與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合,。以此為契機(jī)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力和經(jīng)營(yíng)效率,。具體可以從以下方面著手：國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個(gè)環(huán)節(jié),，要增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的政治意識(shí)并更好地服務(wù)于“新基建”大局，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng),。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革,、混合所有制改革等一系列的改革舉措，對(duì)不同競(jìng)爭(zhēng)屬性的國(guó)有企業(yè)賦予不同的“新基建”任務(wù),。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè),，應(yīng)完全放開(kāi)市場(chǎng),，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)在資金、項(xiàng)目,、技術(shù)等方面的資源整合,。對(duì)于自然壟斷性的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)加大研發(fā)和技改投入,。對(duì)于公益類(lèi)國(guó)有企業(yè),，應(yīng)加大信息化改造，推行電子政務(wù),，提升服務(wù)質(zhì)量,。此外，本次疫情中暴露出的醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題也值得關(guān)注,。下一步,，我國(guó)應(yīng)加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件投入、公共衛(wèi)生重大安全事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)等建設(shè),。在對(duì)私營(yíng)醫(yī)院,、慈善組織進(jìn)行規(guī)范發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)加大國(guó)營(yíng)醫(yī)院的科技投入,，尤其是公共預(yù)防和全民健康方面的投入,。
（作者：張定法系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院助理研究員,，劉誠(chéng)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員）
據(jù)了解,，目前，教育培訓(xùn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在有序推進(jìn),。此外,，盡管形勢(shì)嚴(yán)峻，業(yè)內(nèi)人士對(duì)行業(yè)前景仍持樂(lè)觀(guān)態(tài)度,，認(rèn)為危機(jī)中亦有風(fēng)口存在,。
