2月11日,，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會,，國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長叢亮表示,，國家發(fā)展改革委將會同有關部門,，按照實事求是的原則，區(qū)分不同地方的疫情狀況,，切實處理好疫情防控和復工復產(chǎn)的關系,，在繼續(xù)加強疫情科學防控的同時，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)的困難和問題,，有序推動企業(yè)復工復產(chǎn),，盡早恢復正常生產(chǎn)。
2月9日,，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關有關工作的通知》,，明確將采取全力保障企業(yè)有序復工復產(chǎn)、進一步加強對中小企業(yè)的財政扶持、進一步加強對中小企業(yè)的金融扶持,、進一步加強對中小企業(yè)的創(chuàng)新支持,、進一步加強對中小企業(yè)的公共服務、進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等六方面20條措施,，幫助廣大中小企業(yè)實現(xiàn)有序復工復產(chǎn),，渡過難關。
此前,，北京市人民政府辦公廳發(fā)布了《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》,，其中包括停征部分行政事業(yè)性收費、減免中小微企業(yè)房租,、為經(jīng)營困難企業(yè)辦理延期納稅,、補貼小微企業(yè)研發(fā)成本等16條政策措施。
除北京外,，上海,、蘇州等多地也積極響應中央號召出臺相關政策對中小企業(yè)進行幫扶。接受《法制日報》記者采訪的專家認為,，中央出臺的措施政策效力遍及全國,，地方出臺的政策適用于本地區(qū)的中小企業(yè)，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。
肺炎疫情來勢兇猛
中小企業(yè)面臨困難
劉滔(化名)是一家從事床墊生產(chǎn)及出口的外向型企業(yè)負責人,，他對記者說：“新冠肺炎疫情影響到了年后的生產(chǎn)計劃。年前,，我們的訂單已經(jīng)接到了3月份,，但目前2月份的訂單還未開始做。對于老訂單,，我們無法給客戶確定的交貨時間;又不敢接新訂單,，這導致我們比較被動?！?/p>
劉滔所在的這家企業(yè)出口收入占營業(yè)額的60%左右,，他一度擔心疫情發(fā)生后國外客戶的態(tài)度和反應。
“自疫情發(fā)生后,，我們一直與國外客戶保持溝通,，因為現(xiàn)在出口訂單不能如期交貨，需要跟他們進行協(xié)商,，看是否能接受延期,。”劉滔說,。
對于那些接受延期的客戶,，劉滔會給出一定的折扣優(yōu)惠,，以安撫客戶的心情?！皬哪壳皝砜?，絕大多數(shù)國外客戶態(tài)度還比較好，愿意接受延期,，對我們企業(yè)的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì)很有信心,，政府也出臺了很多政策。現(xiàn)在需要做的就是加快速度恢復生產(chǎn),，不然可能會帶來損失,，畢竟不是只有我們一家企業(yè)在生產(chǎn)此類產(chǎn)品?！眲⑻险f,。
防疫檢驗成本的增加也是劉滔曾經(jīng)考慮過的問題。
“此前,，我擔心隨著疫情發(fā)展,，國外客戶可能在進口產(chǎn)品時會要求增加防疫檢查證明。這部分額外的費用支出也是一個不容忽視的負擔,。從現(xiàn)在的情況來看，這樣的情況應該不會發(fā)生了,?！眲⑻险f。
目前,，劉滔已經(jīng)給員工暫定了復工復產(chǎn)時間,，但他對此仍有擔憂，因為員工的通勤問題是一個隱患,。劉滔所在的這家企業(yè)擁有200多名職工,，其中有不少職工來自鄰近縣城。
據(jù)劉滔透露,，他所在的城市,，區(qū)縣間的互通性較差，交通本就不太方便,，如果復工復產(chǎn)后有的地方疫情沒有明顯好轉(zhuǎn),，那么人口流動管控仍然會比較嚴格，一些來自鄰近縣城的職工能否如期返工還不確定,。
“我們現(xiàn)在已經(jīng)讓部分業(yè)務員進行線上工作,，積極與客戶保持聯(lián)系，實際效果還不錯,?！眲⑻险f,。
線上辦公，已經(jīng)成為不少中小企業(yè)為減少疫情影響而采取的手段之一,。
山東青島一家服務性企業(yè)管理人員告訴《法制日報》記者,，正月初七開始，他所在的公司便通過線上辦公的方式恢復工作了,?！半m然剛開始大家反映有些不習慣，但工作幾天后基本也都適應了,?！?/p>
連日來，各地中小企業(yè)陸續(xù)復工復產(chǎn),。郭杰鋒(化名)是一家生產(chǎn)加工真空泵企業(yè)的負責人,，他介紹了復工第一天的情況：“先量體溫、消毒,、接受有關部門監(jiān)督檢查,，再抓緊投入生產(chǎn)中，繼續(xù)完成年前的任務,?！?/p>
郭杰鋒說，他的企業(yè)除了少部分工人因為各種原因無法復工外,，大部分工人目前已經(jīng)返回企業(yè)恢復正常工作狀態(tài),，“企業(yè)內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)疑似病例，工人們的狀態(tài)還跟年前一樣,，大家積極性都很高,，疫情并沒有給正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來多大影響，最大的變化是現(xiàn)在每個人上班都需要佩戴口罩”,。
復工第一天,，當?shù)赜嘘P部門給郭杰鋒的企業(yè)送來了金融等方面的幫扶政策資料。
“工作人員讓我們有需要就和他們聯(lián)系,。我相信這些幫扶政策對企業(yè)后續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營會有很大幫助,，一定會仔細學習閱讀?！惫茕h說,，疫情發(fā)生后，當?shù)赜嘘P部門一直與他們保持緊密聯(lián)系，發(fā)一些消毒水、口罩,、標語等，還派相關工作人員對他們給予指導,、監(jiān)督,，了解疫情防控的情況。
因地制宜制定政策
有效幫扶中小企業(yè)
2月8日,，上海市出臺了《上海市全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》,，提出減免企業(yè)房屋租金等28條綜合政策舉措支持企業(yè)抗擊疫情，切實減輕企業(yè)負擔,。
2月2日,，蘇州市發(fā)布《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)共渡難關的十條政策意見》，從加大金融支持,、穩(wěn)定職工隊伍,、減輕企業(yè)負擔等方面給中小企業(yè)提供支持。
2月3日,，青島市出臺《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持中小企業(yè)保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展若干政策措施的通知》,，從穩(wěn)定職工隊伍、減輕企業(yè)負擔,、加大金融支持,、完善政策執(zhí)行等方面提出18條政策。
2月4日,，寧波市出臺《關于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)幫扶中小企業(yè)共渡難關的十八條政策意見》,，在社保、金融,、財稅,、外貿(mào)、房租減免等方面給予中小企業(yè)優(yōu)惠政策,。
據(jù)中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，中小企業(yè)是當前穩(wěn)就業(yè)的中堅力量,，我國中小企業(yè)數(shù)量龐大,，國家統(tǒng)計局2020年1月公布數(shù)據(jù)顯示，目前我國中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的數(shù)量已經(jīng)超過4200萬戶,，占全國企業(yè)總數(shù)的99.8%,。其中，在工商部門注冊的中小企業(yè)數(shù)量有430多萬戶,，個體經(jīng)營戶達3800多萬戶,。“中小企業(yè)受疫情影響比較大,，幫扶他們渡過難關,，對于社會經(jīng)濟發(fā)展具有深遠意義?！?/p>
國家行政學院教授竹立家分析稱,，從目前的情況來看,，各地出臺的相關政策內(nèi)容有所不同。比如,，對于房租問題,，有的地方是對租賃國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房提供費用減免，有的地方是減免房租一個月,，有的地方是減免兩個月,，充分體現(xiàn)出因地制宜的特點，能夠更加靈活有效地幫扶中小企業(yè)復產(chǎn)復工,、渡過難關,。
資金問題最受關注
勞資關系不容忽視
2月10日，全國人大常委會法工委發(fā)言人,、研究室主任臧鐵偉在回答記者提問“近期不少企業(yè)反映,，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務不能正常履行,，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定?”時說,，“對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預見,、不能避免并不能克服的不可抗力,。根據(jù)合同法的相關規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的,，根據(jù)不可抗力的影響,，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外”,。
《法制日報》記者在采訪中了解到,，對于不少中小企業(yè)來說，疫情期間,，他們最關心的就是資金問題,。
對于停工期間，中小企業(yè)仍需要承擔水電,、房租,、貸款利息等合同約定的應付款問題，劉俊海認為,，對此要區(qū)分兩種情況,，一種是合同履行不能，另一種是經(jīng)濟情勢變更,。
“合同履行不能,，這里主要是指不可抗力，此次新冠肺炎疫情就具備合同法第117條第二款規(guī)定的‘不能預見,、不能避免,、不能克服’三大要件,，按照合同法規(guī)定，受不可抗力影響,，不能履行合同或者不能完全履行合同的一方可以免責,，不承擔違約責任?！眲⒖『Ｕf,，對于由于不可抗力因素導致的經(jīng)濟形勢變化，需要根據(jù)情勢變更原則來處理,。
“這種情況往往是在合同訂立時很公平,，但到履行階段發(fā)生了雙方不可預料到的巨大變化。這個變化通過不可抗力先傳導到市場,，影響供需關系,，最后影響租賃合同、供電合同,、供水合同等,。所以按照公平原則，可以調(diào)整雙方的權利義務關系,，即適度降低水電費,，租金減半等?！眲⒖『Ｕf,。
在竹立家看來，現(xiàn)金流,、資金鏈事關中小企業(yè)的存亡,，也是實力相對薄弱的中小企業(yè)通常面臨的問題。
據(jù)竹立家介紹,，此前,，中國人民銀行已經(jīng)下發(fā)通知指出，對受疫情影響較大的批發(fā)零售,、住宿餐飲,、物流運輸,、文化旅游等行業(yè),，以及有發(fā)展前景但暫時受困的企業(yè)，不得盲目抽貸,、斷貸,、壓貸。財政部,、稅務總局也聯(lián)合發(fā)布了《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》,，對支持疫情防控工作的相關企業(yè),、受疫情影響較大的困難行業(yè)企提出多項稅收支持政策。
此外,，員工工資待遇是疫情期間中小企業(yè)必須面對的一大問題,。
“打贏疫情防控戰(zhàn)穩(wěn)固中小企業(yè)發(fā)展，保障企業(yè)職工的合法權益是其中重要一環(huán),。疫情發(fā)生后,，中小企業(yè)停工減產(chǎn)成為常態(tài)，受中小企業(yè)營收減少的影響,，中小企業(yè)的職工也面臨經(jīng)濟收入下降的風險,。”中國勞動關系學院法學系副教授張麗云說,。
2月7日,，人力資源和社會保障部、中華全國總工會,、中國企業(yè)聯(lián)合會/中國企業(yè)家協(xié)會,、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合印發(fā)《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動關系支持企業(yè)復工復產(chǎn)的意見》。
據(jù)張麗云介紹,，根據(jù)相關法律規(guī)定,，因受疫情影響而停工期間，企業(yè)依然有義務繳納社保,、支付員工薪資,，但其發(fā)放標準與疫情前不同?！皩τ跊]有復工,、在家停休的職工，在沒有解除勞動合同的情況下,，企業(yè)需要按照最低工資標準給職工發(fā)放薪資,，不能不發(fā)放工資;而對于像口罩生產(chǎn)企業(yè)職工提早復工、在春假期間加班的情況,，企業(yè)應支付雙倍或三倍以上的工資;對于采用如輪班制,、網(wǎng)上授課等方式恢復部分工作的企業(yè)，應當按照職工實際工作時間發(fā)放薪資,，由企業(yè)職工代表大會與企業(yè)股東協(xié)商按照何種計發(fā)形式對不同類型的復工狀態(tài)下的員工工資進行計發(fā),。”
張麗云告訴《法制日報》記者,，各地人社部門都已經(jīng)出臺政策延繳緩繳社會保險費,，始終沒有復工的企業(yè)可以按照最低工資為基準繳納社保。
“雖然各地都出臺了援企穩(wěn)崗政策，但中小企業(yè)的生存壓力依然不輕,。如果有的企業(yè)真的迫于壓力需要裁員,，可以與員工進一步協(xié)商采用暫時性裁員的辦法，在無法復工且無法支付薪資的情況下,，先解除合同,，等疫情好轉(zhuǎn)過后，企業(yè)再優(yōu)先將被裁員工聘請回來,?！睆堺愒普f。
對于如何正確處理疫情期間企業(yè)與職工之間的關系,，張麗云認為,，關鍵在于雙方的理解與協(xié)商，雇主與雇員在疫情期間要互相溝通,、理解,，盡可能減少疫情帶來的影響。
在竹立家看來,，一場疫情也會催生很多新型的商業(yè)模式,。對于中小企業(yè)來說，疫情之下并非全無“商機”,?！笆聦嵣希畔⒒夹g能夠幫助企業(yè)在危機之下尋找到一條生存之道,，商業(yè)活動依然可以進行,。像餐飲等服務行業(yè)的中小企業(yè)，并不是完全不能運營,，在中央和各地政府大力幫扶下,，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術，實現(xiàn)商品發(fā)放與派送,?！?/p>
劉俊海認為，中小企業(yè)長期健康發(fā)展,，離不開穩(wěn)定公平透明,、可預期的法治化營商環(huán)境。正是因為近年來我國大力營造法治化營商環(huán)境,，所以此次疫情期間廣大中小企業(yè)獲得了諸多實質(zhì)性幫助,。
“疫情期間，政府有關部門也可以進一步推進簡政放權,、提高行政效率,，比如注冊企業(yè),、行政許可行政備案,、行政注冊,，都可以在網(wǎng)上進行。今后可以進一步總結此次疫情期間幫扶中小企業(yè)的好做法,、好經(jīng)驗,，進一步加快建設法治政府、服務型政府,?！眲⒖『Ｕf。
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