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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局11月14日公布的數(shù)據(jù)顯示,，投資,、消費(fèi)數(shù)據(jù)集體回落，需求減弱和生產(chǎn)放緩的壓力有所加大。今年前10個(gè)月,，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.2%,，增速比1—9月份回落0.2個(gè)百分點(diǎn),。其中,，基建投資未能延續(xù)回升，制造業(yè)投資出現(xiàn)反彈,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資小幅回落,，民間投資增速回落，整體投資增速繼續(xù)小幅回落,。

基建投資前10個(gè)月同比增速回落到4.2%,，增速較1—9月份下滑0.3個(gè)百分點(diǎn)，回落至1—8月份4.2%的水平,，未能延續(xù)三季度的回暖態(tài)勢(shì),，是影響整體投資增速的主要原因。究其原因,，或許仍與資金瓶頸有關(guān)。雖然前期加快發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債,，為基建項(xiàng)目投資提供了一定資金支持,，但批復(fù)和在建項(xiàng)目數(shù)量龐大，存在大量資金缺口,。隨著大部分地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債新增額度在第三季度末已經(jīng)發(fā)行完畢,，10月份發(fā)行幾乎停滯，加之10月份的全社會(huì)融資出現(xiàn)季節(jié)性回落,，配套資金短缺問(wèn)題對(duì)第四季度基建投資支撐力度明顯減弱,。

正是基于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，11月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，一是降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例,，將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目資本金最低比例由25%降至20%,。對(duì)補(bǔ)短板的公路,、鐵路、城建,、物流,、生態(tài)環(huán)保,、社會(huì)民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確,、收益可靠,、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可適當(dāng)降低資本金最低比例,，下調(diào)幅度不超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn),。二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和其他國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)項(xiàng)目，可通過(guò)發(fā)行權(quán)益型,、股權(quán)類(lèi)金融工具籌措資本金,，但不得超過(guò)項(xiàng)目資本金總額的50%；地方政府可統(tǒng)籌使用財(cái)政資金籌集項(xiàng)目資本金,。

國(guó)務(wù)院此舉意在完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度,，但同時(shí)要求嚴(yán)格規(guī)范管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,，以做到有保有控,、區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)有效投資和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范有機(jī)結(jié)合,。

今年6月,，中央發(fā)布《關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，允許將專(zhuān)項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金,。此次在前期已經(jīng)采取一系列措施的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步降低基建領(lǐng)域的資本金比例，從而加快明年專(zhuān)項(xiàng)債額度釋放,。

可以預(yù)期,，基建投資未來(lái)將受益于2020年專(zhuān)項(xiàng)債額度提前下達(dá)、部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例調(diào)降,、資本金籌措方式創(chuàng)新以及年末財(cái)政支出力度加大,，資金來(lái)源有望改善，將帶動(dòng)基建投資增速小幅反彈,。

制造業(yè)投資前10個(gè)月同比增速較1—9月份回升,，制造業(yè)融資支持政策對(duì)制造業(yè)投資有一定拉動(dòng)，其或?qū)⒃谡咧С窒碌臀黄蠓€(wěn),。

房地產(chǎn)投資或?qū)⒗^續(xù)下行,，由于前期存量項(xiàng)目加快施工仍然對(duì)建安投資有一定支撐，但年末樓市淡季商品房銷(xiāo)售將延續(xù)疲弱格局,，融資趨嚴(yán)也繼續(xù)抑制房地產(chǎn)企業(yè)投資熱情,，種種因素將制約房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。

在當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻,、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,，要保持宏觀政策穩(wěn)定,，更有效運(yùn)用好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具。關(guān)鍵點(diǎn)是為制造業(yè)減負(fù),，提升制造業(yè)發(fā)展的信心和積極性,，改善生產(chǎn)預(yù)期；貨幣政策保持穩(wěn)健基調(diào)的同時(shí)注重加強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào),，發(fā)力穩(wěn)增長(zhǎng)仍有空間及必要,；財(cái)政政策需要加力提效，財(cái)政赤字額度和專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)?？梢赃m度擴(kuò)大,，讓積極財(cái)政政策落到實(shí)處。

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