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　　日前，國務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》,，明確了消費(fèi)稅改革的基本內(nèi)容,，消費(fèi)稅改革進(jìn)入加速推進(jìn)階段，開啟中央地方共享的新模式,。

　　消費(fèi)稅是對特定消費(fèi)品和特定消費(fèi)行為征收的一種流轉(zhuǎn)稅,。在實(shí)踐中，消費(fèi)稅的征稅對象具有較強(qiáng)的選擇性,，往往集中于特定消費(fèi)品和特定消費(fèi)行為,，因而消費(fèi)稅能夠成為國家引導(dǎo)消費(fèi)行為、調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu),，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要政策工具,。消費(fèi)稅具有三項(xiàng)主要功能，即組織財(cái)政收入,、引導(dǎo)合理消費(fèi),、矯正負(fù)外部性。在組織財(cái)政收入方面,，今年1至8月,，國內(nèi)消費(fèi)稅收入達(dá)10414億元，同比增長18.5%,，占稅收收入總額的比重為8.89%,，在減稅降費(fèi)背景下保持著較強(qiáng)的稅收貢獻(xiàn)能力和潛力。

　　筆者認(rèn)為,，本輪消費(fèi)稅改革將對我國財(cái)政產(chǎn)生重要影響,。首先，消費(fèi)稅改革的基本目標(biāo)在于確保中央與地方既有財(cái)力格局穩(wěn)定,。近期一系列減稅降費(fèi)政策深入落實(shí),，在大大減輕企業(yè)和個人稅收負(fù)擔(dān)的同時，也在一定程度上出現(xiàn)了地方政府稅收收入增長乏力的狀況,。此次改革將消費(fèi)稅收入中的增量部分下劃地方,，存量部分依然由地方上解中央，可以在一定程度上緩解地方的財(cái)政壓力,。

　　其次,，目前，正處在落實(shí)稅收法定原則,，推進(jìn)現(xiàn)代稅制建設(shè)階段。完善消費(fèi)稅相關(guān)制度，由中央稅改為中央與地方共享稅,，有利于建立健全地方稅收體系,，培養(yǎng)地方稅源，補(bǔ)充地方財(cái)政收入,。

　　長期以來,，地方政府的治理思維，慣性依賴生產(chǎn)環(huán)節(jié)獲得財(cái)政收入,，當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況和宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動時,，容易產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險。由消費(fèi)地分享消費(fèi)稅稅源,，能夠進(jìn)一步調(diào)動地方的積極性,，激勵政府改善營商環(huán)境、支持消費(fèi)市場,，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級,。

　　從消費(fèi)稅改革對市場價格的影響來看，根據(jù)消費(fèi)稅基本原理,，在生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅的情況下,，消費(fèi)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是商品出廠價或進(jìn)口商品到岸價；而在批發(fā)零售環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅,，作為計(jì)稅基礎(chǔ)的商品價格還要加上中間環(huán)節(jié)的利潤,。因此，后移消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié),，有可能單位商品承擔(dān)更高的消費(fèi)稅額,。但是，前端生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收的消費(fèi)稅額轉(zhuǎn)移到了后端零售環(huán)節(jié)征收,，原則上并不會重復(fù)性征稅,，其價格變動的部分即為計(jì)征消費(fèi)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)所發(fā)生的變化而影響的稅額。

　　同時,，還需要考慮到消費(fèi)稅作為間接稅,，市場的議價能力是一個影響因素，行業(yè)是否新增消費(fèi)稅稅負(fù),，將根據(jù)廠商,、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的議價能力而定,。如果廠商的議價能力很強(qiáng),，經(jīng)銷商的利潤空間較小，則無論在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅還是在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅,，其消費(fèi)稅的計(jì)稅基礎(chǔ)并不會發(fā)生較大變化,，稅負(fù)增加額較小,。但是，如果經(jīng)銷商的議價能力很強(qiáng),，其利潤空間較大,，則消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)發(fā)生變化將會增加其消費(fèi)稅的稅額。

　　此外,，消費(fèi)稅的稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力也是市場各方關(guān)注的重點(diǎn),。以白酒為例，高檔酒具有較強(qiáng)的品牌影響力,，其需求價格彈性較小,，廠商的議價能力較強(qiáng)，能夠較容易地將稅收成本轉(zhuǎn)移給消費(fèi)端,，導(dǎo)致最終銷售價格有可能上漲,；而中低檔白酒的可替代性較強(qiáng)，廠商的議價能力較弱,，為了保持現(xiàn)有的市場份額,，則很可能將自身的部分利潤轉(zhuǎn)讓給經(jīng)銷商和消費(fèi)者，因此消費(fèi)者面對的最終銷售價格變化不大,。

　　總而言之,，新一輪消費(fèi)稅的改革在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導(dǎo)地方優(yōu)化營商環(huán)境,、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級等方面均具有積極意義,，有助于建立健全我國現(xiàn)代稅收制度。

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