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　　街老,、院老、房老、設(shè)施老,、生活環(huán)境差是老舊小區(qū)常見的“四老一差”困局,，不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”,，也是現(xiàn)代化城市及社區(qū)治理的一大“心病”,。

　　2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在廈門,、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點,。截至2019年5月底,，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個，涉及居民上億人,。作為城市發(fā)展的見證者,，老舊小區(qū)不應(yīng)被遺忘，但改造工作面廣量大,，改什么,、怎么改、改后如何建立長效管理機(jī)制,，考驗城市治理水平,。

　　從整修房屋到加裝電梯 改造因地制宜

　　位于江蘇南京玄武區(qū)紅山路的十字街小區(qū)建于20世紀(jì)90年代，建筑面積近4萬平方米,，約有1800戶居民,。據(jù)小區(qū)居民徐開健介紹，剛?cè)胱r小區(qū)整體環(huán)境尚佳,，后由于車輛增多,、房屋老化、人員變化,，小區(qū)“臟,、亂、差”等現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重,。

　　2017年,，該小區(qū)歷時近半年，投入3000余萬元,，完成了環(huán)境整治,、房屋整修、基礎(chǔ)配套改造等40余項整治內(nèi)容?，F(xiàn)在小區(qū)環(huán)境整潔,，道路寬敞，曾經(jīng)的垃圾死角已不見蹤影,?！熬幼…h(huán)境變好后，大家也不好意思再破壞,?！毙扉_健說。

　　老舊小區(qū)情況各異,，因民所需,、因地制宜成為改造“法寶”,。2017年,，廣東廣州海珠區(qū)蘭蕙園小區(qū)開展老舊小區(qū)“微改造”,。改造中，水管老化,、“三線”交織等幾十項居民反映強(qiáng)烈的意見被收集上來,。“圍繞居民痛點,，先干什么,、提升什么，有了路線圖,?！焙Ｖ閰^(qū)素社街道辦事處主任莊婷婷說，小區(qū)改造面積2萬平方米,，涉及資金600萬元,，“每分錢都爭取用在‘刀刃’上”。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷在此前的吹風(fēng)會上介紹,，目前老舊小區(qū)改造內(nèi)容主要分三大類：一是?；镜呐涮自O(shè)施，包括水,、電,、氣、路等,；二是提升類的基礎(chǔ)設(shè)施,，包括公共活動場地、配建停車場,、物業(yè)用房等,；三是完善公共服務(wù)類的內(nèi)容，包括養(yǎng)老,、撫幼,、文化室等設(shè)施。

　　截至2018年底,，全國試點城市共改造老舊小區(qū)106個,，惠及5.9萬戶居民。北京,、上海,、廣州、杭州等城市在老舊小區(qū)加裝電梯方面進(jìn)行了大量探索,，2018年全國老舊小區(qū)加裝電梯已完成1萬多部,。

　　改造力破“三大難題”

　　記者采訪了解到，老舊小區(qū)改造的流程包括計劃制定,、資金統(tǒng)籌,、綜合協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié),。在這過程中，居民意見統(tǒng)一,、老舊設(shè)施更新,、資金籌集渠道等是多地面臨的共性問題。

　　——居民意見不統(tǒng)一時有發(fā)生,?！耙驓v史遺留原因，老舊小區(qū)地面及樓頂有較多違建,，施工隊拆除時,，常遭到居民反對?！蹦暇┦行鋮^(qū)住房保障和房產(chǎn)局物業(yè)管理科科長潘永祥說,，加裝電梯更是如此，不同樓層的業(yè)主訴求不同,，很難達(dá)成一致的意愿,。

　　為深入了解民意，在整治前,，玄武區(qū)召開多場居民議事會征求意見,，在整治過程中，有關(guān)街道還會提前公告設(shè)計方案和展示樣品,，并設(shè)立咨詢臺,、意見反饋箱等了解居民需求，及時優(yōu)化方案,。

　　——改造牽涉單位多,，協(xié)調(diào)難度大?！叭€”整治一直是改造中難啃的“硬骨頭”,。“管線混亂是舊城普遍現(xiàn)象,，一般而言,，遷改費用由各管線單位分?jǐn)偅捎谶@些單位多為垂直管理,，協(xié)調(diào)難度大,。”廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城市環(huán)境建設(shè)管理處處長賴永嫻說,，為此,，廣州出臺“三線”整治專項工作實施方案和技術(shù)規(guī)程，明確整治牽頭模式,、技術(shù)規(guī)范及費用分?jǐn)偡绞健?/p>

　　——改造資金籌集渠道單一,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前全國的老舊小區(qū)改造項目，還是以市,、區(qū)兩級財政資金為主，社會和居民參與較少,?！案鶕?jù)城市發(fā)展規(guī)律，該項工作點多且持續(xù)時間長,，單純依靠財政資金壓力較大,。”南京市玄武區(qū)紅山街道辦公室主任賀劍峰介紹,。

　　為持續(xù)推進(jìn)小區(qū)改造,，廣州等地探索建立“以政府投資帶動企業(yè)、居民共同出資”的資金籌措機(jī)制,。對于水電氣等基礎(chǔ)配套設(shè)施,，由財政專項資金加以保障；對于提升類項目,，則鼓勵居民通過自籌,、房屋維修基金等渠道籌集部分資金。

　　從“生人社會”到“熟人社區(qū)”改造意在構(gòu)建長效機(jī)制

　　小區(qū)環(huán)境改善后,，居民更加追求有序的社區(qū)秩序,、融洽的鄰里關(guān)系。以老舊小區(qū)改造為載體,，廈門建立社區(qū)居委會,、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動機(jī)制,，進(jìn)一步增強(qiáng)老舊小區(qū)居民對城市的認(rèn)同感,、歸屬感和自豪感，將“生人社會”打造為“熟人社區(qū)”,。

　　多位基層人士認(rèn)為,，老舊小區(qū)普遍存在居民收入不高、出資意愿低,、硬件條件先天不足等問題,，改造后建立長效管理機(jī)制任重道遠(yuǎn)，需要社區(qū),、物業(yè),、小區(qū)等主體共同形成合力。

　　十字街小區(qū)成立業(yè)委會后,，招聘了南京蘇宜馨物業(yè)管理有限公司進(jìn)行管理,。該公司負(fù)責(zé)人陳海亞表示,，“進(jìn)駐后，我們主動為居民服務(wù),，尤其在改造期間做好保障工作,，現(xiàn)在物業(yè)費收繳率已經(jīng)超過80%，停車場的收費率達(dá)到100%,?！?/p>

　　在廣州，涉及改造的社區(qū)成立“建設(shè)管理委員會”,，搭建公眾參與老舊小區(qū)改造平臺,，并與社區(qū)黨群服務(wù)中心、長者綜合服務(wù)中心,、母嬰室等便民設(shè)施場所建設(shè)相結(jié)合,，推動實施“微心愿”、社區(qū)學(xué)堂等互助項目,，提升居民參與社區(qū)治理積極性,。

　　“老舊小區(qū)改造遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅是一個建設(shè)工程工作，更多的是一個社會治理,、基層組織動員工作,，需要發(fā)動老百姓共謀、共建,、共管,、共評、共享,?！秉S艷表示，在這過程中,，政府一定不能大包大攬,，而要加強(qiáng)政策支持，引導(dǎo)發(fā)動居民積極參與,。（記者朱筱,、周穎、顏之宏,、荊淮僑）