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由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變 加快培育一流企業(yè)
——專訪云南省國資委主任,、黨委副書記羅昭斌
2019-05-13 作者: 記者 浦超/昆明報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  過去一年,,云南國企改革不斷向縱深推進(jìn)。云南白藥整體上市穩(wěn)步推進(jìn),誠泰保險集團(tuán)層面混改基本完成,,昆鋼控股完成物流集團(tuán)整合,云天化股份管理層身份轉(zhuǎn)換成職業(yè)經(jīng)理人,,云投集團(tuán)二級公司全面推進(jìn)目標(biāo)責(zé)任制……

  面對國資國企的新發(fā)展和新挑戰(zhàn),,云南省國資委以釘釘子精神一件任務(wù)一件任務(wù)落實(shí),一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn),,一棒接著一棒干,,堅決把改革發(fā)展各項任務(wù)抓緊抓實(shí)、抓出成效,。

  云南省國資委主任,、黨委副書記羅昭斌近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時表示,圍繞中央關(guān)于深化國資國企改革的總體安排,,云南省國資委堅持新發(fā)展理念,,推動高質(zhì)量發(fā)展,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,,全面深化國有企業(yè)改革,,全力防范化解重大風(fēng)險,著力實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,,加快培育具有優(yōu)勢競爭力的一流企業(yè),。

云南省國資委主任羅昭斌(右二)到云南先鋒化工有限公司調(diào)研。資料照片

  記者:過去一年,,云南國有企業(yè)在保增長方面是怎么做的,?企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行情況如何?

  羅昭斌:過去一年,,針對嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢,,云南省屬企業(yè)和各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)采取多項有力措施保增長,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)行平穩(wěn),,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升,。

  各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)形勢研判和企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測,協(xié)同企業(yè)在復(fù)雜多變形勢下努力保持平穩(wěn)運(yùn)行,。各省屬企業(yè)及時調(diào)整經(jīng)營策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),,努力鞏固傳統(tǒng)市場,大力開拓新興市場,,市場份額不斷提升,。2018年,13戶企業(yè)營業(yè)收入同比增幅超10%,,其中8戶同比增幅超過20%,;12戶企業(yè)利潤總額同比增長10%以上,其中10戶增長20%以上。云天化集團(tuán)國際市場銷售化肥222萬噸,,同比增加74萬噸,,增幅50%。

  同時,,各企業(yè)普遍推行全面預(yù)算管理,,將投資、融資,、收入,、成本、利潤等主要指標(biāo)納入預(yù)算管控,,突出剛性約束,。云天化集團(tuán)全年預(yù)計降本降費(fèi)6.2億元;昆鋼控股技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提高,,鋼鐵主業(yè)年化落地收益每噸204元,;云錫集團(tuán)全員勞動生產(chǎn)率同比提高35.74%。

  另外,,各省屬企業(yè)在嚴(yán)控投資風(fēng)險同時,,圍繞全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和脫貧攻堅,加快實(shí)施一批重點(diǎn)項目,。云投集團(tuán)累計撥付易地扶貧專項資金270.5億元,;云南建投集團(tuán)參與全省基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè),累計完成611.32億元,;云南交投集團(tuán)穩(wěn)步推進(jìn)28個高速公路項目建設(shè),,全年完成固定資產(chǎn)投資459.87億元;云南機(jī)場集團(tuán)加快推進(jìn)10個新建機(jī)場項目和14個改擴(kuò)建機(jī)場項目,;云南省農(nóng)信社,、富滇銀行“五網(wǎng)”建設(shè)貸款余額分別為377.86億元、188.56億元,;云南水投公司主動承擔(dān)全省400億水利建設(shè)資金籌措任務(wù),。

  截至2018年底,云南省國資委出資企業(yè)(含國有獨(dú)資,、控股,、參股)資產(chǎn)總額2.25萬億元,同比增長9.91%,;2018年度累計實(shí)現(xiàn)收入7256.37億元,,同比增長3.15%;實(shí)現(xiàn)利稅422.51億元,,同比增長4.08%。

  記者:在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,云南國資委做了哪些工作,?

  羅昭斌:去年以來,,我們持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,,推進(jìn)實(shí)施一批轉(zhuǎn)型升級項目,,加快轉(zhuǎn)型升級。云錫集團(tuán)年產(chǎn)10萬噸鋅,、年產(chǎn)60噸銦項目順利試生產(chǎn),;云南城投集團(tuán)加快集成電路級硅片產(chǎn)業(yè)布局;云南貴金屬集團(tuán)建成19個國家,、省級創(chuàng)新研發(fā)平臺,。各州市加快推進(jìn)投融資平臺公司向?qū)嶓w化、市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

  與此同時,,我們持續(xù)推進(jìn)企業(yè)瘦身健體。去年省屬企業(yè)壓減法人戶數(shù)109個,。云南煤化集團(tuán)關(guān)閉退出3個煤礦,,化解煤炭過剩產(chǎn)能90萬噸。全年基本完成107戶“僵尸企業(yè)”處置任務(wù),。云投集團(tuán),、富滇銀行等企業(yè)優(yōu)化精簡機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu),云投集團(tuán)總部部門由17個壓縮至8個,。

  在資本運(yùn)營方面,,積極推進(jìn)上市工作??崭畚锪髟谛氯鍜炫?,云南能投集團(tuán)完成并購香港主板上市公司天美控股并更名為云能國際。篩選了云南建投集團(tuán)混凝土,、云南植物藥業(yè)等16戶企業(yè)作為上市后備企業(yè),。加大直接融資和上市公司再融資工作,2018年省屬企業(yè)直接融資超過700億元,。

  我們還穩(wěn)步推進(jìn)國際化經(jīng)營,,主動融入和服務(wù)“一帶一路”倡議,推進(jìn)一批重大項目建設(shè),。老撾萬象-萬榮高速公路,、柬埔寨吳哥國際機(jī)場項目穩(wěn)步推進(jìn);萬象國際商業(yè)旅游中心項目(一期),、萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)(一期)投入運(yùn)行,;緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)及深水港項目取得階段性成果;緬甸達(dá)克鞳燃?xì)怆娬疽黄诮ǔ砂l(fā)電,占仰光發(fā)電總量的20%,。

  記者:國資國企改革發(fā)展當(dāng)前仍面臨一些突出矛盾和問題,。2019年是新中國成立70周年,也是云南決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,。云南省國資委如何謀劃好今年的工作,把握主動權(quán),?

  羅昭斌:我們將加快建立國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式,,著力實(shí)現(xiàn)國資監(jiān)管從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸,,加快培育具有優(yōu)勢競爭力的一流企業(yè),,確保國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長,為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅,、決勝全面建成小康社會作出更大貢獻(xiàn),。

  我們將堅持問題導(dǎo)向,突出重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),,推進(jìn)改革舉措落實(shí)落地,,加快構(gòu)建國企改革發(fā)展新格局。我們將結(jié)合企業(yè)功能定位,,分層分類推進(jìn)混合所有制改革,。堅持“控則有為、參則有序”,,積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,,繼續(xù)推進(jìn)云南工投、云南城投,、云南貴金屬等一批混改項目,;持續(xù)推進(jìn)二、三級公司全面混改,,確?;旄拿娉?0%;繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)與央企的重組工作,。堅持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,,進(jìn)一步厘清各治理主體權(quán)責(zé)邊界,建立規(guī)范的制度運(yùn)行體系,,確保權(quán)責(zé)對等,、有效履職。深化落實(shí)省屬企業(yè)董事會職權(quán),,在授權(quán),、放權(quán)上取得看得見的進(jìn)展,。加快建立完善外部董事工作機(jī)制,明確責(zé)任,。推動企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)干部能上能下,、人員能進(jìn)能出、收入能增能減,。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度,探索建立與市場接軌的激勵制度,、差異化薪酬體系,。

  記者:嚴(yán)控風(fēng)險是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提,今年將如何強(qiáng)化風(fēng)險管控,,守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線,?

  羅昭斌:2018年以來,我們把防范化解重大風(fēng)險擺在各項工作首要位置,,采取有力舉措,,守住了底線。我們成立了防范和化解省屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險工作組,,建立了國有企業(yè)債務(wù)監(jiān)測平臺,,確保債務(wù)風(fēng)險防范有預(yù)警、有應(yīng)對,、有預(yù)案,。

  今年將把防范化解重大風(fēng)險擺在更加突出位置,堅持底線思維,,采取過硬措施,,及時防范、有效化解各類重大風(fēng)險,。我們將持續(xù)推進(jìn)企業(yè)降杠桿減負(fù)債,,加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險預(yù)警動態(tài)監(jiān)測,強(qiáng)化負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控,,突出對高負(fù)債企業(yè)的重點(diǎn)督導(dǎo)和分類監(jiān)管,。高度重視資金鏈安全,加強(qiáng)應(yīng)收賬款和存貨管控,,保持現(xiàn)金流充裕,,提升企業(yè)償債能力。繼續(xù)推進(jìn)債轉(zhuǎn)股工作,,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),。加強(qiáng)債券特別是短融、超短融債券風(fēng)險排查,,嚴(yán)防投融資期限錯配,。強(qiáng)化對期貨,、信托、基金等金融業(yè)務(wù)管控,,規(guī)范開展金融衍生業(yè)務(wù),,嚴(yán)禁任何投機(jī);徹底排查融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險,,嚴(yán)禁“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù),。

  去年下半年以來,我們加強(qiáng)了省屬企業(yè)對外投資的備案工作,,今年將進(jìn)一步完善備案程序,、縮減時間。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》《云南省省屬企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》等制度規(guī)定,,進(jìn)一步規(guī)范投資事項的決策程序和流程,;強(qiáng)化投資管控,嚴(yán)禁超越財務(wù)承受能力的投資行為,,高負(fù)債企業(yè)不得實(shí)施推高負(fù)債率的項目,。

  另外,我們將把融資工作擺在更加重要位置,,創(chuàng)新融資方式,,優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu),確保資金鏈安全,。繼續(xù)梳理篩選上市后備企業(yè),,加快編制上市后備企業(yè)資源庫,爭取列入3年上市“金種子”企業(yè),,重點(diǎn)扶持,、重點(diǎn)推進(jìn),力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新增2戶以上上市公司,。繼續(xù)推進(jìn)上市公司再融資工作,,充分利用多層次的資本市場,提高直接融資比例,,力爭完成1000億元直接融資,。同時,突出對化工,、煤礦,、非煤礦山、建筑施工,、交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全隱患排查整治,,堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生;努力消除重大環(huán)保隱患,,堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),。繼續(xù)推進(jìn)清理拖欠民營企業(yè)賬款專項工作,,解決好拖欠農(nóng)民工工資等民生問題。

  記者:今后如何讓監(jiān)管更有針對性,,進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益,?

  羅昭斌:我們將始終堅持穩(wěn)健發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展,、開放發(fā)展,,在構(gòu)建云南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮表率作用,。首先要鞏固“處僵治困”成果,,今年完成46戶“僵尸企業(yè)”出清,組織開展重點(diǎn)虧損子企業(yè)專項治理,,減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額,繼續(xù)推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作,,持續(xù)壓縮企業(yè)管理層級,、減少法人戶數(shù)。其次,,圍繞云南省發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,,進(jìn)一步明確企業(yè)重點(diǎn)任務(wù)和主攻方向,嚴(yán)控非主業(yè)投資,,技術(shù),、人才、資金等各類資源要向企業(yè)主業(yè)集中,。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,,構(gòu)建開放、協(xié)同,、高效的共享研發(fā)平臺,,加大研發(fā)投入,牽頭實(shí)施云南省重大技術(shù)創(chuàng)新項目,,加快建設(shè)鋁工業(yè)研發(fā)中心,、硅工業(yè)研究中心,牽頭落實(shí)稀貴金屬材料基因工程,、先進(jìn)鋁合金產(chǎn)品研發(fā)等重大科技專項,。另外,推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,,圍繞云南重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“數(shù)字云南”,,加快實(shí)施一批重點(diǎn)示范項目,培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),,加快水電鋁材,、水電硅材一體化發(fā)展,;做大做強(qiáng)做優(yōu)綠色食品、生物醫(yī)藥與大健康等產(chǎn)業(yè),;做強(qiáng)云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能等新興產(chǎn)業(yè),。

  同時,我們要主動參與和服務(wù)“一帶一路”重大項目建設(shè),,在推進(jìn)能源,、資源合作及鐵路、公路,、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮優(yōu)勢,,高水平承擔(dān)一批有代表性的示范項目,繼續(xù)深化國際產(chǎn)能和裝備制造合作,。加快推進(jìn)吳哥國際機(jī)場,、老撾萬萬高速、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一批重點(diǎn)項目,。我們將加強(qiáng)和規(guī)范省屬企業(yè)對外投資考核評價工作,,進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管,防范風(fēng)險,,確保境外國有資產(chǎn)運(yùn)營安全和保值增值,。

  另外,我們將不斷提升國資監(jiān)管系統(tǒng)性針對性有效性,。云南國資系統(tǒng)將進(jìn)一步明確職責(zé)分工,,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的國資監(jiān)管職能體系,;加大簡政放權(quán)力度,,依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù),、改革重點(diǎn)領(lǐng)域,、運(yùn)營重要環(huán)節(jié),強(qiáng)化對投資,、產(chǎn)權(quán),、財務(wù)、考核分配,、選人用人等重點(diǎn)事項的監(jiān)督,。持續(xù)推動違規(guī)責(zé)任追究制度體系和工作體系建設(shè),加大追責(zé)問責(zé)力度,。深化國有資本授權(quán)經(jīng)管體制改革,,探索將部分出資人權(quán)力授予試點(diǎn)企業(yè),。推動國有資本投資、運(yùn)營公司進(jìn)行組織架構(gòu)調(diào)整,、管控模式改革,,打造市場化運(yùn)作專業(yè)平臺,在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大作用,。

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