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　　自從黨的十八屆三中全會提出要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)以來，國有企業(yè)進(jìn)行了許多卓有成效的改革,，取得了積極進(jìn)展,。國有企業(yè)營業(yè)收入和利潤實現(xiàn)了較好的增長,，2018年營業(yè)收入達(dá)到58.8萬億元，利潤總額達(dá)到3.4萬億元,，形成了巨大的產(chǎn)業(yè)資產(chǎn),。但是國有企業(yè)混合所有制改革仍然任重而道遠(yuǎn)，還有許多工作要做,。本文著重論述主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)的混合所有制改革問題,，當(dāng)前這類國有企業(yè)混合所有制改革亟須做好以下四個方面的工作。

　　加強(qiáng)對混合所有制企業(yè)的監(jiān)管

　　主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè),，其混合所有制改革的主要目的在于提高經(jīng)濟(jì)效率,。因此，與不主要以提高經(jīng)濟(jì)效率為目的的其他類型國有企業(yè)混合所有制改革相比較,，其國有資本的流動性更大,，國有資本的安全性更低，受到不確定性因素的干擾更多,，對其經(jīng)營狀況及其經(jīng)營管理人員行為規(guī)范等方面的監(jiān)管難度更大,。

　　目前，對競爭性國有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管存在如下五個方面的問題,。一是對董事會的監(jiān)管不到位,。目前，國有企業(yè)的董事會通常采取集體負(fù)責(zé)制,，董事間的職責(zé)劃分不是很清晰，往往出現(xiàn)集體決策卻無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象,。二是監(jiān)管缺乏獨立性,。譬如,，董事與監(jiān)事交叉任職現(xiàn)象較為普遍，存在利益關(guān)聯(lián)關(guān)系,，從而使監(jiān)事對董事的監(jiān)管難以到位,。三是部分監(jiān)管工作者監(jiān)管積極性不高。主要有兩個方面的原因：認(rèn)識不到位,，認(rèn)為過于嚴(yán)格的監(jiān)管可能會影響,、束縛、干擾企業(yè)的正常經(jīng)營活動,，降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率,，因而疏于監(jiān)管；對監(jiān)管工作缺乏考核獎懲機(jī)制,，干好干壞一個樣,。四是監(jiān)管職責(zé)劃分不是很清晰。既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),、審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，也有監(jiān)事會和企業(yè)工會等方面的監(jiān)管，不同監(jiān)管部門存在監(jiān)管職責(zé)交叉重疊,、缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,，導(dǎo)致“九龍治水”的局面。五是監(jiān)管信息共享程度較低,。主要表現(xiàn)在,，各監(jiān)管部門存在重復(fù)獲取監(jiān)管信息的現(xiàn)象，這既提高了監(jiān)管成本,，也給企業(yè)造成了不必要的工作干擾,。

　　針對上述五個方面的突出問題，可采取五個方面的對策措施,。一要構(gòu)建“大監(jiān)管”體系,、樹立“大監(jiān)管”觀念。從企業(yè)外部而言,，監(jiān)管部門包括國資委或地方政府黨委,、紀(jì)檢監(jiān)察、審計機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)部門,；從企業(yè)內(nèi)部而言,，監(jiān)管部門包括監(jiān)事會、董事會中的審計委員會,、工會,、職代會及其他部門。構(gòu)建“大監(jiān)管”體系就是要整合各種監(jiān)管資源,，明確各監(jiān)管部門在“大監(jiān)管”體系中的地位與作用,，按照監(jiān)管獨立性原則,，明確規(guī)定各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍和邊界，突出發(fā)揮各監(jiān)管主體的專業(yè)優(yōu)勢與特點,，體現(xiàn)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則,?！按蟊O(jiān)管”觀念，一方面意指監(jiān)管的系統(tǒng)觀,，各監(jiān)管部門是企業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)的一個有機(jī)組成部分,，彼此之間應(yīng)形成協(xié)同觀，不能彼此相互割裂,；另一方面意指監(jiān)管系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng),，視監(jiān)管的需要，可以進(jìn)一步把債權(quán)人等利益相關(guān)者納入監(jiān)管系統(tǒng),。

　　二要建立監(jiān)管工作考核獎懲機(jī)制,。管理學(xué)原理表明，任何工作缺乏考核獎懲都難有效率,。因此,，欲使監(jiān)管工作富有成效，就必須對監(jiān)管工作加以考核,，并依據(jù)考核結(jié)果加以獎懲,，這就是對監(jiān)管的監(jiān)管。監(jiān)管考核獎懲包括四個方面的內(nèi)容：一是明確考核主體和考核對象,，二是明確考核對象的職責(zé),、要求和任務(wù)等權(quán)利、義務(wù)及目標(biāo)事項,，三是制定考核評價指標(biāo)體系,，四是明確獎懲措施。

　　三要提高監(jiān)管人員的思想認(rèn)識水平,，使他們充分認(rèn)識到監(jiān)管對提高企業(yè)績效和防止國有資產(chǎn)流失的重要性,。

　　四要完善監(jiān)管法律法規(guī)和企業(yè)監(jiān)管規(guī)章制度。國有資本控股的混合所有制企業(yè)屬于特殊性質(zhì)的企業(yè),，其出資人為政府所代表的全體人民,，因此法律法規(guī)對其經(jīng)營管理行為的調(diào)整也與其他性質(zhì)的企業(yè)有所區(qū)別，這是國際上通行的做法,。各級立法部門應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)地制定針對相應(yīng)層次的國有控股的混合所有制企業(yè)的法律法規(guī),，以規(guī)范其經(jīng)營管理行為。同時,，以法律法規(guī)為基礎(chǔ),，各國有資本控股的混合所有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況制定公司章程,，企業(yè)內(nèi)外部各監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)“大監(jiān)管”體系的分工和“大監(jiān)管”觀念，基于該公司章程制定具體的監(jiān)管規(guī)章制度和實施細(xì)則,，明確各自的監(jiān)管依據(jù),、監(jiān)管范圍、監(jiān)管內(nèi)容,、監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管方式,。

　　五要建立監(jiān)管信息共享平臺，提高監(jiān)管信息利用效率,，避免重復(fù)獲取監(jiān)管信息的現(xiàn)象,。

　　建立有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度

　　目前，我國國有資本控股的混合所有制企業(yè)雖然大多數(shù)都按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建了公司治理機(jī)制,，但存在三個方面的突出問題：一是沒有充分體現(xiàn)中國特色社會主義文化,，黨建工作較為薄弱，沒有較好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中,；二是沒有較好地體現(xiàn)人力資本的價值,；三是國有股“一股獨大”現(xiàn)象較為普遍，股權(quán)相互制衡的機(jī)制還沒有完全構(gòu)建起來,。

　　有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度,，應(yīng)當(dāng)至少包含三個方面的內(nèi)容：一要體現(xiàn)中國特色社會主義文化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中,；二要順應(yīng)人力資本價值不斷提高的歷史趨勢,，賦予人力資本應(yīng)有的權(quán)益，使其擁有企業(yè)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán),；三要充分吸收西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家較為成熟的現(xiàn)代企業(yè)制度的精華,，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司治理機(jī)制。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中,，應(yīng)做好三個方面的工作。一要加強(qiáng)混合所有制企業(yè)的黨建工作,，對企業(yè)的黨員干部和群眾要加強(qiáng)黨性教育,、宗旨教育、警示教育,，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，引導(dǎo)他們不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng),，保證企業(yè)黨員干部和群眾思想的先進(jìn)性,。二要通過把黨委和紀(jì)委融入監(jiān)事會的方式把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中,，由監(jiān)事會中的黨組織成員通過黨的組織行為履行監(jiān)事職責(zé)，從而充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用,。三要推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主,。企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主包括公司治理層面的經(jīng)濟(jì)民主和企業(yè)管理層面的經(jīng)濟(jì)民主。公司治理層面的經(jīng)濟(jì)民主,，是指引入基于勞動邏輯的員工持股制,，賦予人力資本企業(yè)所有權(quán)。現(xiàn)代企業(yè)理論把企業(yè)所有權(quán)定義為企業(yè)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán),。賦予人力資本所有者企業(yè)所有權(quán)，即勞動者憑借人力資本價值享有企業(yè)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán),。企業(yè)管理層面的經(jīng)濟(jì)民主,，是指通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,，保障職工參與企業(yè)管理和監(jiān)督的民主權(quán)利,。

　　雖然從歷史發(fā)展的角度來看，人力資本的價值相對于物質(zhì)資本的價值不斷提高,，人力資本擁有企業(yè)剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)是歷史的必然趨勢,，但是西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家至今仍然沒有普遍地建立起人力資本股權(quán)制度，原因固然是多方面的,，但物質(zhì)資本至上觀念根深蒂固是一個重要原因,。為了激發(fā)員工的勞動熱情，西方社會探索建立了員工持股制,、利潤分享制,、收入分享制、勞資合伙制和勞動合作社等多種勞動者分享企業(yè)剩余的企業(yè)制度形式,，但在公司制企業(yè)里只有員工持股制,。

　　所謂員工持股制，是指員工通過購買公司的股票而成為公司股權(quán)所有者,，但員工通常只享有股票收益權(quán),，而不具有公司經(jīng)營管理決策權(quán)。顯然,，這種員工持股制試圖通過把員工的利益與公司的利益綁定的方式,，激發(fā)員工的工作熱情。雖然這一做法確實在一定程度上有利于提高員工的工作熱情,，但員工并沒有真正獲得企業(yè)所有權(quán),，人力資本的價值沒有得到充分體現(xiàn)。員工通過購買公司股票而擁有企業(yè)的剩余索取權(quán),，但被排斥了企業(yè)的剩余控制權(quán),。而且員工擁有企業(yè)的剩余索取權(quán)并不是因為其擁有的人力資本,，而是因為其購買了公司股票。換言之,，員工擁有企業(yè)的剩余索取權(quán)憑借的是物質(zhì)資本邏輯,，而不是人力資本邏輯。員工的人力資本價值并沒有在企業(yè)制度中得到認(rèn)可,，這既沒有順應(yīng)人力資本價值相對于物質(zhì)資本價值不斷提高的歷史趨勢,，也不利于和諧勞資關(guān)系。恩格斯指出：“資本和勞動的關(guān)系,，是我們現(xiàn)代全部社會體系所依以旋轉(zhuǎn)的軸心,。”勞資關(guān)系和諧有助于提高整個社會關(guān)系的和諧,，反之,，則會導(dǎo)致整個社會關(guān)系的緊張和社會不穩(wěn)定。

　　有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度,，應(yīng)當(dāng)建立基于人力資本邏輯的股權(quán)制度,，即勞動者憑借人力資本的價值享有股東權(quán)益，擁有企業(yè)所有權(quán),。企業(yè)既要追求物質(zhì)資本的保值,、增值，也要體現(xiàn)勞動價值,，勞動者憑借人力資本價值分享企業(yè)剩余價值,，參與企業(yè)經(jīng)營管理決策，充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主,，這樣才能真正激發(fā)勞動者熱情,，和諧勞資關(guān)系，順應(yīng)人力資本的價值相對于物質(zhì)資本的價值不斷提高的歷史趨勢,。當(dāng)前,，國有資本控股的混合所有制企業(yè)可以對高技能人員和高級管理人員采取增量擴(kuò)股的方式設(shè)立人力資本股，待條件成熟以后再逐漸擴(kuò)大享受人力資本股的人員范圍,。

　　西方現(xiàn)代企業(yè)制度有一個合理內(nèi)核,，即股權(quán)相對平衡，它有利于股權(quán)相互制衡,，從而有利于構(gòu)建各司其職,、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn),、有效制衡的公司治理機(jī)制,。黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，要“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)”,。因此,，如果國有股“一股獨大”，股權(quán)相對平衡,、相互制約的機(jī)制就難以構(gòu)建,，會抑制企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主。同時,，也難以調(diào)動被剝奪了經(jīng)營管理決策權(quán)的生產(chǎn)要素所有者的工作積極性,。

　　對職業(yè)經(jīng)理人實行契約化管理

　　《決定》指出，要“建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，更好發(fā)揮企業(yè)家作用”,、“國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平,、職務(wù)待遇,、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費”,。這就為混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度指明了改革的方向。

　　從西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家公司治理的經(jīng)驗來看,，職業(yè)經(jīng)理人通常來自于職業(yè)經(jīng)理人市場,，職業(yè)經(jīng)理人的人力資本價值由職業(yè)經(jīng)理人市場決定，他們過去的職業(yè)經(jīng)歷決定了其當(dāng)下的人力資本價值,，當(dāng)下的企業(yè)經(jīng)營績效又決定了其在職業(yè)經(jīng)理人市場上的人力資本價值,。這意味著職業(yè)經(jīng)理人屬于社會職業(yè)，不屬于國家公務(wù)員序列的職業(yè),。職業(yè)經(jīng)理人由企業(yè)董事會遴選入職而不采用政府任命制,，對職業(yè)經(jīng)理人實行契約化管理。

　　契約化管理包含四個方面的內(nèi)容：一是契約化賦權(quán),，二是契約化賦利,，三是契約化監(jiān)管，四是契約化進(jìn)出機(jī)制,。契約化賦權(quán)意味著職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)力來自于契約,，在契約履行過程中如果沒有出現(xiàn)契約規(guī)定的特別情況需要更改其賦權(quán)，那么任何人不得任意變更其應(yīng)有的權(quán)力,，更不可剝奪其權(quán)力,。契約化賦利意味著如果職業(yè)經(jīng)理人忠實地履行了契約，則其利益由契約加以保障,，如果職業(yè)經(jīng)理人未經(jīng)許可自主獲得超過契約規(guī)定應(yīng)享有的利益,，則要受到懲處。契約化監(jiān)管意味著對職業(yè)經(jīng)理人的監(jiān)管依據(jù)契約條例進(jìn)行，考核獎懲的根據(jù)皆出于契約條例,。契約化進(jìn)出機(jī)制意味著職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)入企業(yè)與退出企業(yè)皆由契約規(guī)定,，得到制度化保障，不取決于任何個人的恩怨,。

　　國有資本控股的混合所有制企業(yè)可以借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家職業(yè)經(jīng)理人制度,，對職業(yè)經(jīng)理人實行契約化管理，取消傳統(tǒng)的行政任命制,，不賦予職業(yè)經(jīng)理人任何行政級別,，這樣有利于激發(fā)職業(yè)經(jīng)理人的企業(yè)家精神。當(dāng)然,，國有資本控股的混合所有制企業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人制度應(yīng)該有別于西方國家的特色,，主要表現(xiàn)在對職業(yè)經(jīng)理人的要求與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家有所不同。西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家對職業(yè)經(jīng)理人的契約化管理主要關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效,，而我國的國有企業(yè),，對職業(yè)經(jīng)理人的契約化管理既關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效，也關(guān)注其履行社會責(zé)任情況,。因此,，職業(yè)經(jīng)理人除了應(yīng)精通企業(yè)經(jīng)營管理業(yè)務(wù)以外，還應(yīng)當(dāng)熟悉黨和政府的方針政策,，明確并自覺履行黨和政府賦予國有企業(yè)的社會責(zé)任,。國有企業(yè)的黨組織應(yīng)參與職業(yè)經(jīng)理人的契約化管理。

　　國有企業(yè)要以“混”促“改”

　　黨的十八屆三中全會作出國有企業(yè)混合所有制改革的決定,，原因是多方面的,，但其中一個重要原因就是為了提高國有企業(yè)的績效。從資產(chǎn)回報率角度而言,，2018年國有企業(yè)資產(chǎn)回報率與同行業(yè)的民營企業(yè)相比低2-5個百分點,；從研發(fā)效率角度而言，每1億元研發(fā)支出獲得的有效發(fā)明專利數(shù)僅為民營企業(yè)的41%,、外商投資企業(yè)的68%,。這一狀況不盡如人意。2018年全國國有資產(chǎn)總額為178.7萬億元,，如果國有資產(chǎn)收益率能增加1個百分點,，則相當(dāng)于凈增1.79萬億元的收益，而2018年全國稅收總額為13.8萬億元,。國有資產(chǎn)收益率如果提高1個百分點,，就相當(dāng)于全國稅收增加13.97%。如果能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo),，就能夠為降稅減負(fù),、增加民生投入創(chuàng)造巨大的財政空間。

　　國有企業(yè)混合所有制改革，有助于通過公有資本與非公有資本的混合,，促進(jìn)國有企業(yè)從體制到機(jī)制的全面改革,，實現(xiàn)國有資本放大功能、保值增值,、提高競爭力,，促進(jìn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的目的,。國有企業(yè)混合所有制改革沒有固定的模式，需要發(fā)揮全社會的智慧,，特別地,，要鼓勵各級國有企業(yè)積極探索，改革要以“有利于國有資本保值增值,、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力,、有利于放大國有資本功能”作為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)。

　　從本質(zhì)上說,，不同性質(zhì)的資本相混合是一種產(chǎn)權(quán)制度的變革?，F(xiàn)代企業(yè)理論的研究表明，影響企業(yè)績效的因素是多方面的,，產(chǎn)權(quán)只是眾多影響因素中的一個,，產(chǎn)權(quán)是影響企業(yè)績效的必要條件。不同性質(zhì)資本的混合不是目的,，而是手段。認(rèn)識到這一點,，就能夠使我們清醒地認(rèn)識到國有企業(yè)改革的艱巨性和復(fù)雜性,，不同性質(zhì)資本的混合只是國有企業(yè)改革的一個契機(jī)，旨在通過這個契機(jī),，促進(jìn)國有企業(yè)全面改革,，通過改革提高經(jīng)濟(jì)效益，這就是國有企業(yè)以“混”促“改”的深刻含義,。因此,，要堅決防止在國有企業(yè)混合所有制改革過程中出現(xiàn)的“為混而混、以混代改,、一混則靈”的傾向,。

　　（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院暨發(fā)展研究院教授,、博士生導(dǎo)師）

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