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　　近日，首批試點(diǎn)在商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)行的地方政府債券陸續(xù)開(kāi)售,，受到了市場(chǎng)的熱烈歡迎,。在地方債受到追捧之時(shí)，仍然需要做好風(fēng)險(xiǎn)防范,。

　　政府工作報(bào)告提出,，今年擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券2.15萬(wàn)億元，比去年增加8000億元,，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持,，也為更好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。3月15日,，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)行地方政府債券工作的通知》,，明確提出通過(guò)商業(yè)銀行柜臺(tái)市場(chǎng)發(fā)行地方債的相關(guān)要求，促進(jìn)了地方債柜臺(tái)業(yè)務(wù)落地,。

　　從當(dāng)前的情況來(lái)看,，發(fā)放的地方債質(zhì)量較高，申購(gòu)地方債的門(mén)檻低,。此次柜臺(tái)發(fā)行的地方債起售金額為100元,，并以100元整數(shù)倍發(fā)售，相對(duì)普通銀行理財(cái)產(chǎn)品,、大額存單交易來(lái)說(shuō)可以是沒(méi)有門(mén)檻,，可以很大程度滿(mǎn)足普通市民和中小機(jī)構(gòu)投資者的需求。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō),，地方政府債券是“銀邊債券”,，有地方政府的信用擔(dān)保，違約風(fēng)險(xiǎn)極小，并且地方政府債券的利息所得免征個(gè)人所得稅,，收益率相對(duì)較高,，自然受到市場(chǎng)的追捧。

　　筆者認(rèn)為,，在地方政府債券受到市場(chǎng)的熱捧之時(shí),，同樣需要完善、改進(jìn)相關(guān)的服務(wù)體系建設(shè),。首先,，在使用地方債資金的過(guò)程中要兼顧效益和風(fēng)險(xiǎn)。政府在地方債資金使用上,，應(yīng)有效管理資金,。同時(shí)，投資者在購(gòu)買(mǎi)債券的時(shí)候要清楚債券的具體用途,，不能僅僅因?yàn)殚T(mén)檻低,，收益好而盲目跟風(fēng)。因此在整個(gè)銷(xiāo)售過(guò)程中,，公正透明的信息披露顯得非常重要,。對(duì)于政府而言，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng),，降低暴露的和潛在的風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí)，及時(shí)披露相關(guān)信息,，有利于投資者理性投資的形成,，利于市場(chǎng)化發(fā)展。

　　其次,，支撐債券發(fā)行的金融服務(wù)要跟上,。信用評(píng)級(jí)對(duì)于債券來(lái)說(shuō)非常重要，由于債券的期限時(shí)間三年到五年不等,，對(duì)于評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)要持續(xù)對(duì)債券的信息進(jìn)行披露,，使市場(chǎng)更加透明，利于投資者對(duì)該債券的評(píng)估,。同時(shí),，由于此次發(fā)行的債券流動(dòng)性很強(qiáng)，對(duì)于交易清算,、結(jié)算的服務(wù)要做到及時(shí)有效,，這不僅包括再融資、質(zhì)押,、抵押,、置換,，甚至是企業(yè)破產(chǎn)清算，都需要有匹配的金融服務(wù)做支撐,。否則,，一旦出現(xiàn)問(wèn)題糾紛，那么最終不僅僅是投資者金錢(qián)上的損失,，更是政府信用的損失,。

　　另外，要遵守“穿透原則”防范違規(guī)融資,、變相舉債,。今年是地方政府債繼續(xù)發(fā)力之年，更需要重點(diǎn)防控地方政府債存在的違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。風(fēng)險(xiǎn)主要集中在地方融資平臺(tái)通過(guò)虛假PPP項(xiàng)目違規(guī)融資,、地方投資基金的違規(guī)操作等。因此,，嚴(yán)格遵守“穿透原則”,，做到資金審查、專(zhuān)款專(zhuān)用,，嚴(yán)防交叉金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)做到“誰(shuí)用誰(shuí)借,、誰(shuí)借誰(shuí)還,、審慎決策、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”,。由于今年地方政府債門(mén)檻低,、流動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，同樣需要對(duì)中小企業(yè)投資者進(jìn)行“穿透”管理,，加強(qiáng)對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)教育,。同時(shí)，也要防止在再融資,、抵押,、質(zhì)押等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違規(guī)行為。

　　總體而言,，地方政府債券安全性較強(qiáng),，風(fēng)險(xiǎn)總體不大，但地方債畢竟不是存款也不是國(guó)債,，未來(lái)出現(xiàn)違約的可能性仍然存在,，投資者也應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力和資金用途等情況。在監(jiān)管層面,，要督促地方落實(shí)地方政府債務(wù)信息公開(kāi)要求,，嚴(yán)格地方債信用評(píng)級(jí)，及時(shí)披露債券信息，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府債務(wù)“陽(yáng)光化”,。要合理分配銀行柜臺(tái)發(fā)售地方債的額度,，加強(qiáng)對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)教育。

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