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　　今年政府工作報(bào)告提出“依靠改革開(kāi)放激發(fā)市場(chǎng)主體活力，依靠市場(chǎng)主體活力頂住下行壓力”。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍,，中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè),、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量,，在穩(wěn)增長(zhǎng),、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,，近日中辦,、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。

　　事實(shí)上,，隨著去年四季度以來(lái)各項(xiàng)逆周期調(diào)節(jié)措施相繼落地,，經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出更多積極跡象。如3月份中型企業(yè)PMI由46.9%躍升至49.9%,，小型企業(yè)PMI由45.3%躍升至49.3%,，均強(qiáng)于整體指標(biāo)。但還要看到,，中小企業(yè)目前仍面臨著生產(chǎn)成本上升,、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等突出問(wèn)題,，《意見(jiàn)》在這些方面都作了有針對(duì)性的部署安排,。

　　首先，通過(guò)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和完善財(cái)稅支持政策,，降低中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,。企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本高企，既包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等顯性成本,，也包括準(zhǔn)入受限等隱性成本,。因此，一方面,，要通過(guò)落實(shí)對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,、落實(shí)金融機(jī)構(gòu)單戶授信1000萬(wàn)元及以下小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅,，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等綜合措施,，減輕企業(yè)的顯性負(fù)擔(dān)。另一方面,，要按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則,，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可,、招標(biāo)投標(biāo),、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí),，以最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化,，并實(shí)行公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，進(jìn)而降低中小企業(yè)的隱性成本,。

　　其次,，通過(guò)加強(qiáng)金融支持，破解中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,。中辦,、國(guó)辦曾于2月份發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敢貸,、愿貸,、能貸”的長(zhǎng)效機(jī)制，并加大對(duì)民企直接融資支持力度,，已初步搭建起金融服務(wù)中小民營(yíng)企業(yè)的框架,。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好一些細(xì)節(jié)上的補(bǔ)充工作,。如在完善融資政策方面,，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，將單戶授信1000萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍,。此外,，還應(yīng)支持中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，建立分類監(jiān)管考核機(jī)制,，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)對(duì)小微業(yè)務(wù)的內(nèi)部激勵(lì)傳導(dǎo)機(jī)制等,。

　　最后，通過(guò)完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,，提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力,。中小企業(yè)總體產(chǎn)業(yè)層次較低，科技水平不高,，抵御外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,，創(chuàng)新發(fā)展能力總體不足。因此,，應(yīng)加強(qiáng)中央財(cái)政對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持,，健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)新,。此外,，還應(yīng)繼續(xù)支持推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，聚焦主業(yè),，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路,。

　　實(shí)際上,，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展一直是我國(guó)的政策重點(diǎn)，2018年1月1日新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》已正式施行,?！兑庖?jiàn)》總體上與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相銜接，并針對(duì)新形勢(shì)下企業(yè)面臨的諸多難點(diǎn),、痛點(diǎn)問(wèn)題,，提出了更具針對(duì)性、更具操作性的解決方案,。

　　這一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的落地,，有望進(jìn)一步紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期,，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平,，從而進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力，使其在擴(kuò)大就業(yè),、改善民生,、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮更加積極的作用。

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