日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提出,,以增強微觀主體活力為重點,推動相關(guān)改革走深走實,。企業(yè)活力是國企改革的核心問題。應(yīng)該以國資改革為推動,,以“活”、“深”,、“實”三個字來認(rèn)識2018年并對2019年的國資國企改革進行謀劃,。
2018年,國資國企改革在改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,、加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),,健全公司法人治理結(jié)構(gòu)方面取得了突破。與2017年全面公司制與混合所有制突破相比,,2018年顯得全面而穩(wěn)健,。從成績看,,一是監(jiān)事會劃歸審計署管理,,打造立體監(jiān)督體系;二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),,從上到下高度重視,;三是完善公司法人治理,深化董事會建設(shè),;四是推進混合所有制改革新的機制和方式方案,;五是中央企業(yè)完成化解煤炭過剩產(chǎn)能、整合煤炭產(chǎn)能,;六是高質(zhì)量發(fā)展的能力,、辦法或模式出現(xiàn)。
從中央乃至更宏觀的國際局勢來看,,國資國企改革進程與目前面臨的國際局勢與經(jīng)濟發(fā)展所需還有相當(dāng)空間,。少數(shù)試點對于龐大的國資存量來講,影響和推動還是太弱,。
2019年,,在目前所處的大變局之下,要圍繞做強做優(yōu)做大國有資本這個目標(biāo),,以國企改革為中心,,深化“四梁八柱”性質(zhì)的改革,增強微觀主體活力為重點,,推進國資監(jiān)管改革,,克服面寬缺少突破、虛而不實兩大頑疾,,使得國資國企改革在2019年走深走實,。2019年,將是啃硬骨頭、打硬仗的一年,,國資國企將呈現(xiàn)九個方面的改革趨勢,。
趨勢之一:以深化國資國企改革為中心,帶動財稅金融,、土地,、市場準(zhǔn)入、社會管理等領(lǐng)域改革,,四梁八柱,,整體推進,形成相互促進的局面,。財政部門與國資部門一同承擔(dān)國有資本投資,、運營公司的改革重擔(dān),財稅金融更大規(guī)模減稅,、更明顯降費,,有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。部分國有資本用于充實社?;?,應(yīng)相應(yīng)降低這類企業(yè)上繳“五險一金”負擔(dān)。
趨勢之二:堅持政企分開,、政資分開的方向,,推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開,賦予企業(yè)更多的經(jīng)營權(quán),。出臺權(quán)力和責(zé)任清單,,確保職能定位更準(zhǔn)確清晰、監(jiān)督管理更規(guī)范高效,,大幅減少政府對資源的直接配置,,強化事中事后監(jiān)管,凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),,凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干,。
趨勢之三:央企集團層面全面建立規(guī)范董事會,增強董事會決策能力和整體功能,。在繼續(xù)探索建設(shè)規(guī)范董事會的同時,,董事會運行機制將逐步完善,外部董事來源渠道也將更加多元,。中國鐵路總公司進入公司制,、股份制與董事會建設(shè)的實質(zhì)推進階段,重點是經(jīng)營權(quán)下放,。
趨勢之四:數(shù)十家國有資本投資公司改組將開始,,新組建一批國有資本運營公司,,使得國資體制框架形成,并且探索新的運營機制,。對國有資本投資公司和國有資本運營公司在考核指標(biāo)體系,、考核周期、董事會決策事項及流程等方面,,制定不同于產(chǎn)業(yè)集團的考核和監(jiān)管模式,。
趨勢之五:混改的分層分類推動,四批試點與百家行動,,使得混合所有制改革向更大規(guī)模,、更深層次發(fā)展,重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變,。積極推進混合所有制改革,,如對于追責(zé)制度必須要有相對應(yīng)的措施和手段來調(diào)和,著力引入多層次多維度多形態(tài)的社會資本,。
趨勢之六:中央企業(yè)整合重組,,從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”“國民產(chǎn)業(yè)融合”轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進裝備制造,、煤炭,、電力,、通信,、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組,持續(xù)推動煤炭,、鋼鐵,、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,。兼并重組,、交叉持股、財務(wù)投資,、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn),。
趨勢之七:加強國有企業(yè)與民營企業(yè)深度合作,強化國企,、民企公平競爭環(huán)境,,國企與民企共同進步。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,,產(chǎn)業(yè)鏈條的組合,,國企將向著中小企業(yè)血脈相連命運相依的生態(tài)發(fā)展。
趨勢之八:加快國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,,有效提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,,包括穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰,鞏固“三去一降一補”成果,,推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,。
趨勢之九:國企資本活躍,提高上市公司質(zhì)量,,提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力,。國家發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大,在形成強大國內(nèi)市場方面,,要減少閑置資本,,發(fā)揮投資關(guān)鍵作用,加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,。
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在海洋牧場建設(shè)過程中,,部分地區(qū)出現(xiàn)了盲目擴張和“重頭輕尾”傾向,,技術(shù)監(jiān)測手段不足、人才及資金短板凸顯等困境亟須引起重視,。