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重大項目投資正在各地如火如荼進行中,。據《經濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，截至目前,，已有至少25省份對外公布重大項目投資計劃,。其中,，吉林、河北,、江蘇,、福建、江西等逾10省份投資總規(guī)模均超過萬億元,。不過,，與往年相比，今年的投資結構出現明顯變化，“擴大有效投資”成為重大項目攻堅戰(zhàn)的關鍵詞,。高新技術,、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、生態(tài)環(huán)保等成為投資熱點,。
值得一提的是,，在基礎設施投融資方面，PPP立法正在緊鑼密鼓研究制定中,，此外,，其他更有效的措施也有望加快推出。
逾10省投資額均超萬億
不少地方正將今年作為項目年,，“大抓項目,，抓大項目”。從已經公布重大項目投資計劃的25省份來看,，至少有吉林,、河北、江蘇,、福建,、江西、廣東,、湖南,、湖北、河南,、廣西,、云南等逾10省份重大項目投資額超過一萬億元。
記者通過官方信息獲悉,，東北地區(qū)中,，吉林省今年計劃實施億元以上項目2184個，總投資16876.1億元,，其中今年計劃投資4478.5億元,。華北地區(qū)中，河北省實施省重點項目440項,，總投資超過2.5萬億元,，年計劃投資8000億元。
華東地區(qū)中,，江蘇省今年安排重大項目240個,，總投資3.5萬億元，其中實施項目220個,，年度計劃投資5225億元,。福建省重點項目1562個,，在建1150個，總投資3.6萬億元,，年度計劃投資4308億元,。江西省第一批重點建設項目安排276項，總投資10113億元,，年度計劃投資2013億元,。
中南地區(qū)中，廣東省2018年共安排省重點項目1098個,，總投資5.67萬億元,，年度計劃投資6000億元。湖南省今年將建設168個重點項目,，項目投資總額1.12萬億元,，其中今年計劃投資3813億元。湖北省已納入省級重點建設計劃的項目221個,，總投資11010億元,，年度計劃投資1956億元。河南省2018年重點建設項目共1090個,，總投資2.97萬億元,。
西南地區(qū)中，重慶市年度建設項目697個,，總投資2萬億元,，年度計劃投資4000億元。云南省2018年計劃安排重點項目1000項,，總投資5萬億元,，年度計劃投資5237.7億元，較2017年增長24.3%,。
總體來看,，2018年投資呈現規(guī)模大、增速快的特點,?！澳壳案鞯卣幱诮Y構調整和優(yōu)化升級的關鍵期，有加大工業(yè)投資力度和加強基礎設施建設的需求,?！比缡墙鹑谘芯吭菏紫芯繂T、執(zhí)行總裁朱振鑫在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,。
“擴大有效投資”成關鍵詞
值得注意的是，“擴大有效投資”成為各地今年重大項目建設的關鍵詞,。其中,生態(tài)環(huán)保項目,、高新技術項目等已經成為投資重點,。
比如，河北省今年專門組織開展重點項目“提質增效年”活動,。440個省重點項目中,，戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目共191項，京津冀協(xié)同發(fā)展項目共161項,，世界500強,、中國500強企業(yè)投資項目分別為39項、35項,。
浙江省第五批擴大有效投資重大項目中,，高新技術產業(yè)工程項目有306個，項目個數占比46.86%,，總投資3294億元,，總投資占比40.15%；生態(tài)環(huán)境和公共設施工程投資項目有271個,，項目個數占比41.50%,，總投資2724億元，總投資占比33.20%,。
山東省則以推動新舊動能轉換為統(tǒng)領,，110個項目中，新一代信息技術等新興產業(yè)培育壯大類項目68個,，高端化工等傳統(tǒng)產業(yè)改造提升類項目31個,，基礎設施項目今年僅有11個。湖南省也開展了“產業(yè)項目建設年”活動,，168個重點項目中,，高端裝備制造、電子信息,、新材料等為主的現代產業(yè)項目為127個,，占總投資額五成。
“經濟高質量發(fā)展仍然需要一定的投資規(guī)模,，但這次投資和以前有所不同,，尤其是投資的質量優(yōu)于以前，例如對戰(zhàn)略新興產業(yè)的投資,，對培育新動能的投資等,。”中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛在接受《經濟參考報》記者采訪時說,。
中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才也對《經濟參考報》記者表示,，高新技術、戰(zhàn)略性新興產業(yè),、民生等短板領域投資增加,，說明在穩(wěn)投資的同時,，投資結構持續(xù)優(yōu)化。
王志剛還表示,，擴大有效投資的途徑是優(yōu)化投資結構,，壓減低效無效投資。在優(yōu)化的投資結構前提下,，就很難出現以前的產能過?，F象，不僅能保持一定的經濟增速,，也能優(yōu)化經濟結構,。
PPP頂層設計將加快推進
值得一提的是，PPP在重大項目建設中的地位也發(fā)生了一定變化,。在今年地方政府重大項目建設中,，雖然仍有包括浙江、江西,、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目,，但是數量已經明顯減少。
對此,，徐洪才指出,，一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”，地方政府為其兜底增加了杠桿率,、債務率,。
王志剛表示，PPP項目庫規(guī)范有助于防范金融風險帶來的債務風險,，避免一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方政府的債務累積,，保證地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。
談到PPP上位法,，朱振鑫表示業(yè)內期待已久,，但考慮到上位法涉及面廣，需要協(xié)調多個部門,，去年征求意見后收到了許多有效建議,，目前正在緊鑼密鼓地研究制定中，還需要等待些時日,。
國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤則在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,，PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規(guī)范發(fā)展問題，但不能從根本上滿足地方政府巨大的融資需求,。
薛濤進一步分析稱,，我國基礎設施投融資需求巨大，而地方在舉債模式的規(guī)范下，融資手段變得相對缺乏,。一些不具有運營屬性,，或者運營空間有限的不規(guī)范的PPP項目不但沒有解決融資問題,，反而增加了遠期的地方隱形債務,。而對于金融機構而言，這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風險,。
“平臺公司融資受挫,，加上運營類項目投資范圍有限，只能解決少量融資問題,，這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務效率的目標的達成,。”薛濤認為在基礎設施投融資方面,，除了PPP之外,，需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設計。
薛濤還表示,，地方投融資一方面是需求大,，另一方面是不均衡。因此,，中央和地方財權事權改革需要再推進,，進一步完善價格機制?！皬暮暧^上看,，財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入，轉向依靠更穩(wěn)定長期的財稅和價費,?！?/p>
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