首頁 >> 正文
記者28日從國土部獲悉,，為增加租賃住房供應,，緩解住房供需矛盾,，構建購租并舉的住房體系，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,，國土資源部會同住房城鄉(xiāng)建設部根據(jù)地方自愿，確定第一批在北京,、上海,、沈陽、南京,、杭州,、合肥、廈門,、鄭州,、武漢、廣州,、佛山,、肇慶,、成都等13個城市開展利用集體建設用地建設租賃住房試點，并制定了《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》,。
試點方案提出,，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設運營集體租賃住房,。集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定,，不得以租代售,。承租的集體租賃住房，不得轉租,。探索建立租金形成,、監(jiān)測、指導,、監(jiān)督機制,，防止租金異常波動，維護市場平穩(wěn)運行,。
試點方案全文如下
利用集體建設用地建設租賃住房試點方案
利用集體建設用地建設租賃住房,，可以增加租賃住房供應，緩解住房供需矛盾,，有助于構建購租并舉的住房體系,，建立健全房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制；有助于拓展集體土地用途,，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道,；有助于豐富農(nóng)村土地管理實踐，促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用,，加快城鎮(zhèn)化進程,。按照中央有關精神，結合當前管理工作實際,，制定本試點方案,。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。按照黨中央、國務院決策部署,，牢牢把握“房子是用來住的,，不是用來炒的”定位，以構建購租并舉的住房體系為方向,，著力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,，推進集體土地不動產(chǎn)登記,，完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，健全服務和監(jiān)管體系,，提高存量土地節(jié)約集約利用水平,，為全面建成小康社會提供用地保障，促進建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制,。
?。ǘ┗驹瓌t。
把握正確方向,。堅持市場經(jīng)濟改革方向,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,、培育和發(fā)展住房租賃市場,、集體經(jīng)營性建設用地入市等改革協(xié)同，加強部門協(xié)作,，形成改革合力,。
保證有序可控。政府主導,，審慎穩(wěn)妥推進試點,。項目用地應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及村土地利用規(guī)劃,，以存量土地為主,，不得占用耕地,，增加住房有效供給,。以滿足新市民合理住房需求為主，強化監(jiān)管責任,，保障依法依規(guī)建設,、平穩(wěn)有序運營，做到供需匹配,。
堅持自主運作,。尊重農(nóng)民集體意愿，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民集體經(jīng)濟實力,，以具體項目為抓手,，合理確定項目運作模式，維護權利人合法權益,，確保集體經(jīng)濟組織自愿實施,、自主運作。
提高服務效能,。落實“放管服”要求,，強化服務意識,，優(yōu)化審批流程，降低交易成本,，提升服務水平,，提高辦事效率，方便群眾辦事,。
?。ㄈ┰圏c目標。通過改革試點,，在試點城市成功運營一批集體租賃住房項目,，完善利用集體建設用地建設租賃住房規(guī)則，形成一批可復制,、可推廣的改革成果,，為構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供支撐。
?。ㄋ模┰圏c范圍,。按照地方自愿原則，在超大,、特大城市和國務院有關部委批準的發(fā)展住房租賃市場試點城市中,，確定租賃住房需求較大，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織有建設意愿,、有資金來源,，政府監(jiān)管和服務能力較強的城市（第一批包括北京市，上海市,，遼寧沈陽市,，江蘇南京市，浙江杭州市,，安徽合肥市,，福建廈門市，河南鄭州市,，湖北武漢市,，廣東廣州市、佛山市,、肇慶市,，四川成都市），開展利用集體建設用地建設租賃住房試點,。
除北京,、上海外，由省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總本轄區(qū)計劃開展試點城市的試點實施方案，報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復后啟動試點,。
二,、試點內(nèi)容
（一）完善試點項目審批程序,。試點城市應當梳理項目報批（包括預審,、立項、規(guī)劃,、占地,、施工）、項目竣工驗收,、項目運營管理等規(guī)范性程序,，建立快速審批通道。健全集體建設用地規(guī)劃許可制度,，推進統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理,，統(tǒng)一相關建設標準,。試點項目區(qū)域基礎設施完備，醫(yī)療,、教育等公共設施配套齊全,，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設計有關規(guī)范。
?。ǘ┩晟萍w租賃住房建設和運營機制,。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營,、入股等方式建設運營集體租賃住房,。兼顧政府、農(nóng)民集體,、企業(yè)和個人利益,，理清權利義務關系，平衡項目收益與征地成本關系,。完善合同履約監(jiān)管機制，土地所有權人和建設用地使用權人,、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權利和義務,。
（三）探索租賃住房監(jiān)測監(jiān)管機制,。集體租賃住房出租,，應遵守相關法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房,，不得轉租,。探索建立租金形成、監(jiān)測,、指導,、監(jiān)督機制，防止租金異常波動,，維護市場平穩(wěn)運行,。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設部門應與相關部門加強協(xié)作,、各負其責,，在建設用地使用權登記、房屋所有權登記,、租賃備案,、稅務、工商等方面加強聯(lián)動,，構建規(guī)范有序的租賃市場秩序,。
（四）探索保障承租人獲得基本公共服務的權利,。承租人可按照國家有關規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證,，享受規(guī)定的基本公共服務。有條件的城市,，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制,。
三、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織保障,。國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部共同部署試點。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點工作的督促,、檢查和指導,。城市政府全面負責試點組織領導工作，制定試點工作規(guī)則和組織實施方案,，建立試點協(xié)調決策機構,。各地區(qū)各有關部門要加強協(xié)調配合，穩(wěn)妥有序推進試點,。
?。ǘ┩七M試點實施。
1.編制實施方案,。試點城市根據(jù)本方案編制實施方案,，經(jīng)省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門匯總后,，2017年11月底前報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部批復。
2.試點實施,、跟蹤及總結,。省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責試點工作的督促、檢查和指導,，及時研究解決試點中存在的問題,。
2019年11月，省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織開展試點中期評估,，形成評估報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部,。
2020年底前，省級國土資源主管部門和住房城鄉(xiāng)建設主管部門總結試點工作,，總結報告報國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設部,。
（三）強化指導監(jiān)督,。各地區(qū)各有關部門要按照職責分工,，加強對試點工作的指導監(jiān)督，依法規(guī)范運行,。要加強分類指導,，尊重基層首創(chuàng)精神，健全激勵和容錯糾錯機制,，允許進行差別化探索,，切實做到封閉運行、風險可控,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏,。
（四）做好宣傳引導,。試點地區(qū)要加強對試點工作的監(jiān)督管理,，密切關注輿情動態(tài)，妥善回應社會關切,，重大問題及時報告,。
|
