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　　中國財政科學研究院(簡稱“財科院”)日前發(fā)布的營改增第三方評估報告顯示,，營改增試點發(fā)揮出降低企業(yè)稅負、培育經(jīng)濟新動能等重要作用,，基本實現(xiàn)預期改革目標,。專家表示,，營改增是系統(tǒng)性、整體性的改革,，這項改革產(chǎn)生的效應還在不斷顯現(xiàn),，不能僅以減稅多少來評判改革的成果。營改增效果既要看眼前也要看長遠,，既要看減稅也要看機制體制變化,。

　　上述報告對營改增做出總體成效評估稱，營改增統(tǒng)一了貨物和服務稅制,，體現(xiàn)稅收公平與效率原則,，優(yōu)化公平競爭的稅收環(huán)境;促進了企業(yè)經(jīng)營活力的增強，提振經(jīng)濟;同時促進了企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式,，規(guī)范和提高管理水平,。

　　報告指出，營改增的減稅效應主要體現(xiàn)在兩個方面：一是原增值稅納稅人因營改增后抵扣范圍擴大而帶來的減稅;二是營改增試點納稅人因稅制轉(zhuǎn)換帶來的減稅,。

　　社科院經(jīng)濟研究所所長高培勇指出,，營改增是當前中國宏觀調(diào)控的主渠道和全面深化改革的主戰(zhàn)場。首先,，減稅降費是宏觀調(diào)控一個主要抓手,。其次，財稅體制改革是全面深化改革的基礎(chǔ)工程和支撐工程,?！盃I改增的改革是迄今稅收制度改革進展中最為實在，推進速度最快,，相比最為順利,，最符合改革目標的稅種改革?！?/p>

　　“營改增效果既要看眼前也要看長遠,，既要看減稅也要看機制體制變化。”財科院院長劉尚希認為,，營改增不僅僅是一項減稅政策,，更有多方面改革效應，而且長期看改革效應會越來越大,。

　　他表示,，營改增遠遠超出了稅制改革的范疇，其效應具有系統(tǒng)性,、整體性,、綜合性。營改增牽動了政府與市場,、政府與社會,、中央與地方的三方面關(guān)系，也撬動了國家治理的改革,，牽一發(fā)而動全身,。

　　劉尚希表示，營改增長期效果會進一步顯現(xiàn),。一是機制改善會更充分顯現(xiàn),，專業(yè)化分工的廣度和深度進一步提升，產(chǎn)業(yè)相互之間融合,，意味著全要素生產(chǎn)率提升,，有助于打造經(jīng)濟新動能。二是減稅效應會進一步擴大,，增值稅鏈條更加完整,、延伸之后，抵扣的范圍擴大了,，減稅效應也會更加明顯,。

　　中央財經(jīng)大學研究生院院長馬海濤也指出，要系統(tǒng)關(guān)注營改增所帶來的連帶效應,。這個連帶效應主要是對整個財稅改革形成的連帶，比如推動稅制進一步完善,，倒逼財政體制改革,，稅收征管工作完善等所形成的一個連帶效應。

　　“營改增是非常復雜的改革,，還需要進一步完善,。”劉尚希指出,。評估報告也建議,，在簡并稅率方面，下一步應結(jié)合試點運行情況、宏觀經(jīng)濟運行情況及企業(yè)的承受能力,，在整體稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上,，適當簡并增值稅的稅率檔次，且對大部分應稅貨物,、勞務和服務都應按照標準稅率征稅,。

　　此外，為提高服務業(yè)一般納稅人占增值稅納稅人的比例,，進一步完善增值稅稅額抵扣和征管的“鏈條機制”,，平衡增值稅新老納稅人之間的負擔，評估報告建議,，可結(jié)合原增值稅納稅人的認定標準,，適時降低服務業(yè)一般納稅人的認定標準，將更多的服務業(yè)企業(yè)納入增值稅抵扣鏈條,。

　　評估報告還建議,，加快推進增值稅制度立法。增值稅立法先要厘清改革思路,，應立足長遠發(fā)展,，通盤考慮中國稅收制度體系的選擇和設(shè)計。在增值稅立法前,，應全面梳理相關(guān)稅收政策,，加以歸類、整合,，并根據(jù)形勢變化和政策本身的施行效果加以取舍,、修訂，以有利于稅收征收管理,。