入冬后,，本是湖區(qū)漁民準備圍網(wǎng)捕撈,、鮮魚上市的時節(jié)，而位于湖北鄂州梁子湖東南部的涂鎮(zhèn)湖,，卻不見養(yǎng)殖場漁民捕魚的忙碌場景,。
有著“千湖之省”美譽的湖北,，在總結歷年來湖泊利用保護得失的基礎上，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖,，將2016年汛期分洪的200多個圩垸,，絕大部分實施永久性還湖工程，讓水回“娘家”,，不少地區(qū)通過扒堤,、建閘等方式，有序開展退漁還湖,、退田還湖,，逐步恢復擴大湖泊面積,。但《經(jīng)濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn)，實施退垸還湖地區(qū),，當前普遍面臨耕地核減和移民安置兩大難題,，亟待國家政策支持，有序恢復擴大湖泊面積,。
人進湖退：1332個湖泊僅剩755個
洪湖,、長湖、三湖,、白鷺湖,，這四個相互連通的湖泊，曾是江漢平原的重要水涵養(yǎng)地,。長期圍墾造田,，使四大湖泊面積從1158平方公里，減少到不足500平方公里,，其中三湖,、白鷺湖現(xiàn)已完全消失。2016年洪澇中,，四湖流域成為重災區(qū),。緊鄰荊州市城區(qū)東北的長湖，2016年7月水位居高不下,，一度突破歷史最高,，倘若潰堤將直接威脅上百萬居民安全。
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| ?趙乃育/繪 |
曾經(jīng)湖泊星羅棋布的湖北,，過去數(shù)十年來在湖中筑堤圍壩,，將部分湖泊改造成魚塘、田地,，甚至群眾居住的圩垸,，導致湖泊面積大量減少，不少湖泊徹底消失,。
“20世紀70年代圍湖造田、90年代后城鎮(zhèn)擴張是湖泊大量減少的主因,?！焙笔『淳指本珠L熊春茂告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在1950年首次統(tǒng)計時,，湖北共有湖泊1332個,，面積為8528平方公里；現(xiàn)在僅755個,，面積縮至2706平方公里,。數(shù)量減少近一半,，面積減至約三分之一。
湖泊數(shù)量與面積大量減少,，直接導致湖泊庫容減少,，湖區(qū)防洪壓力驟增?！督?jīng)濟參考報》記者在采訪中了解到,，2016年夏汛期全省過半湖泊最高水位超保證，四分之一的圩垸破潰分洪,。據(jù)統(tǒng)計,，2016年夏季汛期，湖北755個湖泊中,，有438個最高水位超警戒,，105個最高水位超保證。全省850多個湖泊圩垸中,，215個分洪調蓄,，造成巨大經(jīng)濟損失。
痛定思痛,，“千湖之省”湖北開始反思歷年來湖泊保護與利用的得失,，決定在平原湖區(qū)探索退圩垸還湖，將2016年汛期分洪的200多個圩垸,，絕大部分實施永久性還湖工程,，讓水回“娘家”，探索生態(tài)保護優(yōu)先,、綠色協(xié)調發(fā)展的湖泊保護新路,。
20世紀70年代為圍湖養(yǎng)魚修建的近兩千米長的湖堤被破除后，面積1.6萬畝的涂鎮(zhèn)湖從養(yǎng)殖漁場重新回到梁子湖自然水域的懷抱,，再也看不到養(yǎng)殖場漁民捕魚作業(yè)的忙碌場景,。
鄂州市防汛辦主任李從定說，包括涂鎮(zhèn)湖在內,，該市目前已有14個圩垸實施永久性還湖工程,，加上武漢市的還湖面積，梁子湖作為武漢城市圈戰(zhàn)略備用水源地,，面積一下增加80多平方公里,，防洪調蓄功能大幅提升，水質安全也得到更好保護,。
不僅在鄂州,，湖北省多個地市均已陸續(xù)實施退垸還湖。全面開展退漁還湖，拆除圍網(wǎng)小湖并入大湖,；重點實施退田還湖,，不再修復分洪湖堤，田地變湖面,；有序推進退垸還湖,，搬遷安置垸內居民，一系列還湖工程正在湖北各地陸續(xù)展開,。
長期從事湖泊保護科研工作的武漢大學教授于丹說,，各種還湖工程的實質是人退湖進，既應防洪調蓄之急,，又謀綠色發(fā)展之遠,。
退田還湖：圍湖改造的農(nóng)田處置成難題
走在荊州市沙市區(qū)觀音垱鎮(zhèn)習口村，圍繞水面超過21萬畝的長湖湖堤,，在村里延伸出一段民堤,。民堤內是有9個村民組承包地的馬子湖民垸，面積達到2平方公里,。2016年汛期,，由于長湖水位超歷史最高水位，馬子湖民垸被扒堤分洪,，堤內養(yǎng)殖場和農(nóng)作物損失慘重,。
習口村4組村民馬大山說，馬子湖民堤是20世紀70年代村民建的,，過去40多年來已經(jīng)歷過三次分洪?，F(xiàn)在養(yǎng)殖場、魚粉廠都已搬遷后,，就會修建閘口放水,，垸內大片農(nóng)田將被淹，“其中就有我家兩畝承包地”,。
“日益突出的防汛壓力和生態(tài)約束,，讓各方重新認識湖泊的重要性?！鼻G州市委書記李新華說,，過去吃不飽要圍湖造田，現(xiàn)在單產(chǎn)提高,，退田還湖不會影響糧食安全,。一場大水造成的損失，就可能使之前數(shù)十年的心血白費,，地方政府與農(nóng)民群眾都支持還湖，“我們計劃未來兩年內，全市還湖退垸42個,，包括三湖,、白鷺湖在內，恢復庫容超過10萬立方米的湖泊16個”,。
據(jù)了解,，湖北省2016年借汛還湖，計劃對上百個圩垸實施永久性還湖工程,，總面積約527平方公里,。
不過，熊春茂說,，這些圩垸通過圍湖改成農(nóng)田后,，在80年代都已承包到戶，粗略估計垸內農(nóng)田中約有60％被劃入基本農(nóng)田,，“退田還湖中,，這些基本農(nóng)田如何處理處置，成為最棘手難題”,。
荊州市正計劃對因圍湖造田而消失的白鷺湖,、三湖退田還湖，兩個湖泊退田還湖面積約10平方公里,。作為產(chǎn)糧大市,，全市耕地中96％以上都是基本農(nóng)田。當?shù)馗刹糠从?，這些基本農(nóng)田指標通過什么方式調整,，或者核減，目前政策并不明朗,。
根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。記者在鄂州市梁子湖區(qū)采訪時,，當?shù)馗刹糠从?，現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定基本農(nóng)田不能種樹養(yǎng)魚，但能否還湖變成湖面,，尚無政策明確,。在沒有具體政策依據(jù)背景下，將基本農(nóng)田用于還湖,，“若要因此被問責或處分,，就太劃不來”。
移民搬遷：生態(tài)補償?shù)胤截斦y以負擔
一些正負責實施退垸還湖的基層干部表示,，在現(xiàn)有國家投資項目中,，能覆蓋退垸還湖移民搬遷的很少。鄂州市委書記李兵說，當前能勉強適用政策僅有農(nóng)村危房改造,，及發(fā)改,、民政少數(shù)專項資金打包，還遠不足以補償農(nóng)民建房成本,。
7月中旬炸堤分洪的牛山湖,，過去20多年一直是華中地區(qū)重要的淡水魚、大閘蟹養(yǎng)殖基地,。隨著牛山湖與梁子湖合二為一,，有279名職工的牛山湖漁場也被迫轉型，從圍網(wǎng)養(yǎng)魚轉變?yōu)閲L試發(fā)展休閑旅游,。
51歲的漁場職工朱培姣一家人,，過去30多年都是靠承包牛山湖10多畝水面養(yǎng)魚為生，平均每年純收入有10多萬元,。炸堤后湖水淹掉她家房屋,，政府正新建安置房，“但我們今后的生計咋解決,？”
荊州市政府副市長袁德芳說,，荊州市正在推進的四湖地區(qū)退垸還湖面積達63.3平方公里，涉及搬遷人口8809人,。退垸還湖涉及工程建設,、移民征遷與補償、就業(yè)安置,、土地調整等多方面問題,，其中移民安置和長遠生計安排問題能否妥善解決，決定退垸還湖工程能否順利推進,。
“退垸還湖移民安置,，迫切需要國家和省級政策支持，光靠地方財政資金承擔不起,?！鼻G州水利局局長郝永耀說，住在圩垸的群眾反映,，隔幾年遇到一場洪水,，低洼地的魚塘、蓮藕就要損失慘重,，老百姓搬遷退出很積極,，但前提條件是要安置好，有保障,。
湖北省委農(nóng)村工作部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，納入還湖范圍的200多個圩垸,，涉及轉移人口11.75萬人。首批還湖圩垸預計需要搬遷3萬人,，第二批移民安置任務較重,，需搬遷安置人口8.7萬人。
記者采訪了解到,，目前不少已實施退垸還湖的地區(qū)，針對湖水淹沒農(nóng)民承包地,，政府采取支付土地流轉費方式予以補償,。已有13個圩垸永久性還湖的鄂州市梁子湖區(qū)，涉及被淹土地和魚塘總面積超過3萬畝,，目前按照每畝200元至400元不等的標準補償流轉費,，由此每年區(qū)財政需支付資金超過600萬元。當?shù)馗刹糠从?，這筆生態(tài)補償?shù)闹С?，全靠區(qū)級財政負擔難以持續(xù)，亟待明確分擔機制,。
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患上“路徑依賴癥” 東北經(jīng)濟陷發(fā)展之困
全面振興東北,，需要清除思想觀念滯后,、體制機制束縛、發(fā)展路徑固化等一系列障礙,。
城“腫”鎮(zhèn)“衰”折射城鎮(zhèn)化之困
