春節(jié)就要到了，80后小羅決定,，今年甚至永遠不會再回鄉(xiāng)下過年了,。他在湖南省耒陽市大義鎮(zhèn)的一個村子出生，初中畢業(yè)后,，到廣東打工,，后來全家買房搬進耒陽城?！拔覀兇迕裥〗M幾乎每戶都在耒陽城里買了房子,，留在村里居住的是一些老年人?！彼嬖V記者,。
小羅是耒陽進城農(nóng)民中的一個縮影?！督?jīng)濟參考報》記者近一年內(nèi)調查發(fā)現(xiàn)，在“農(nóng)民買房進城”大潮下，“野蠻生長”起來的一些中西部城市臃腫不堪,，城市公共服務壓力加大,，財政包袱不堪重負，而對比之下,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)正在加速凋零,。
城腫：房地產(chǎn)興盛下的“進城潮”
位于我國中部地區(qū)的耒陽，是湖南市區(qū)面積最大,、市區(qū)人口最多的縣級城市,。這是“一座‘野蠻生長’起來的城市”，有人這樣評價耒陽的城市發(fā)展,。
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| ?趙乃育/繪 |
耒陽是全國產(chǎn)煤重點縣,。2000年以來，隨著國內(nèi)房地產(chǎn)市場興起,，耒陽掀起進城高潮,，主力是進城農(nóng)民，城區(qū)70%的商品房是由進城農(nóng)民購買,。在一些鄉(xiāng)村,，出現(xiàn)了幾乎整組、整村的農(nóng)民大規(guī)模進城買房的現(xiàn)象,。隨之耒陽城區(qū)大規(guī)模擴展,，人口急劇上升。
一位本地籍的耒陽市公務員告訴記者,，自己老家所在的村民小組一共40戶,，只有6戶住在鄉(xiāng)下了，全部進城了,。據(jù)了解,，在耒陽街頭擦皮鞋的，開摩托車載客的,，基本都是在城區(qū)買了房的進城農(nóng)民,。
眾多廉價“小產(chǎn)權房”，也降低了耒陽農(nóng)民進城門檻,。在早年城中村的開發(fā)過程中,，當?shù)卣囊?guī)劃、管理一度滯后,，很多征地拆遷后的村集體及村民,，對安置用地采取“有地就建，四處開花”,，導致全市累積的小產(chǎn)權房急劇增多,。
由于很多稅費沒有繳納,、設施不齊全，所以小產(chǎn)權房價格便宜,。據(jù)當?shù)囟辔蝗耸肯蛴浾呓榻B,，2000年，在耒陽城市中心買的小產(chǎn)權房價為300到400元,，同一地段當時商品房的價格為500到600元左右,。如今，耒陽商品房每平方米的均價在3000元左右,，小產(chǎn)權房價格約1000到1500元不等,。
而讓小孩接受城里的教育，則是耒陽農(nóng)民進城動機的“最大公約數(shù)”,。上述公務員向記者解析說,，城市的資源配置還是比鄉(xiāng)下好多了，特別是教育,。農(nóng)村做父母的,，有些寧愿在城里擦皮鞋買套房子，也要到城里培養(yǎng)小孩子讀書,。
眾多的城區(qū)人口為耒陽創(chuàng)造了商業(yè)繁榮,，衍生了大量就業(yè)機會?！霸诔抢镔I了套房子感覺踏實,，我也是城里人了，耒陽農(nóng)民就是這個思想,，也很要面子,。”對這種分析,，小羅表示認可：“大家都進城了,，就剩幾個老人還住在農(nóng)村，你一個年輕人留著,，也不好意思,。”
鎮(zhèn)衰：人去樓空產(chǎn)業(yè)不濟
與耒陽城區(qū)加速膨脹發(fā)展截然相反的圖景,，則是當?shù)匦〕擎?zhèn)的加速衰落之勢,。小羅的家鄉(xiāng)大義鎮(zhèn)，位于耒陽市東南角,。走訪大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn),，記者發(fā)現(xiàn)主街后面有一條徽派建筑的商業(yè)街，街兩旁絕大部分店面沒有裝修使用,，空空蕩蕩,。一樓特設了面積不小的集貿(mào)區(qū),，“水果區(qū)”等分區(qū)標牌下，預定擺放各種貨物的長長的水泥臺,，早已蒙上厚厚的灰塵,。在門面樓上買房并且居住下來的戶數(shù),，也只有少數(shù)人家,。
為了繁榮小城鎮(zhèn)，大義鎮(zhèn)動了一番腦筋,。鎮(zhèn)政府引進投資者,，打造商業(yè)“新區(qū)”，還幫助引進郵儲銀行,，新建幼兒園,，還購買了一些房產(chǎn)，并讓開發(fā)商改造成符合標準的公租房,。
不過,，記者發(fā)現(xiàn)，這條耒陽市招商引資進來的重點項目“大義圩商業(yè)新街”,，建成數(shù)年卻沒有開業(yè)運營,，沒有發(fā)揮有效帶動小城鎮(zhèn)的初始目的。據(jù)介紹,，直接原因是集鎮(zhèn)上的一些門店業(yè)主擔心利益受損,，不同意啟用農(nóng)貿(mào)市場，當?shù)卣呀?jīng)協(xié)調多次,。
大義是耒陽一個產(chǎn)煤大鎮(zhèn),，煤礦工人即達數(shù)千。前幾年煤炭價格高的時候,，街道上流動人口較多,。煤炭價格走低，導致全鎮(zhèn)“經(jīng)濟蕭條”,，也滯緩了當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設,。
人口爭相進城買房居住，不但削弱了大義鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的繁華,，帶走了大義鎮(zhèn)的很多學生生源,，也讓當?shù)卣畵模绻麑︵l(xiāng)村教育加大投入,，將來如果學生數(shù)量不能穩(wěn)定,，豈不是浪費？
“對農(nóng)民進城的最深刻感受是：耒陽這邊的農(nóng)村里稍微有點經(jīng)濟實力的農(nóng)民,，哪怕是孩子上小學,，也愿意送到城區(qū)學校去就讀,。”一位鄉(xiāng)村女教師告訴記者,，她所在的學校是兩所小學合并而成,，但合并后，現(xiàn)在一個班的人數(shù)比合并前的高峰期還要少,。
盡管遭遇困境,，大義鎮(zhèn)還在努力地建設小城鎮(zhèn)，試圖把人口盡可能挽留,。近年來,，鎮(zhèn)上建起了自來水廠，修通了三百米長的下水管道,，開展了集鎮(zhèn)的外貌美化,，也開辦了公辦幼兒園。他們正引進浙江安吉的老板,，希望開辦工廠,，消化山上幾萬畝楠竹，帶動農(nóng)民就地增收,。他們希望能夠發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,，比如打造荷花之鄉(xiāng)，帶動人氣,。
相比大義鎮(zhèn),，新市鎮(zhèn)區(qū)位相對優(yōu)越。這里緊靠京港澳高速公路和耒水河,，交通位置極其便利,。歷史上曾經(jīng)作過耒陽的縣治，如今仍有老街老巷保存,。過去新市是周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心,，鄰縣不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人都到新市來趕集。如今,，鄰縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都繁榮了,，新市的中心集鎮(zhèn)作用相應削弱。
膨脹的耒陽城區(qū),，像洪水一樣卷走了鄉(xiāng)村的大量資源,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就像大潮過后的河床，留下一地荒草殘礫,。
城累：農(nóng)民進城問題重重
實地走訪過耒陽的相關人士不由感嘆：“城,、鎮(zhèn)如此兩極分化，是我們想要的新型城鎮(zhèn)化嗎,？”大規(guī)模的農(nóng)民進城,，使得耒陽的公共服務“壓力山大”,，財政包袱不堪其重。
大量進城農(nóng)民工子弟需要就學,，政府財政難以背起辦學包袱,，于是私立學校應運而生。民辦教育雖然解決了大批孩子的就學問題,，也一定程度上加大了家長的負擔,。
“上學難”以及派生的“大班額”問題在耒陽也突出。耒陽的蔡子池中學,，最高峰時號稱“亞洲規(guī)模最大的初中”,。耒陽市教育局在2015年一份報告中描述,，“隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,，城區(qū)人口急劇增加，進城擇校就讀學生驟增,，城區(qū)公共教育資源緊缺,，學位嚴重不足”。學生70至80人“大班額”,，在耒陽城區(qū)并不少見,。
城市大規(guī)模擴張，但基礎設施卻難以迅速跟進,。交通,、垃圾處理、城區(qū)防洪等都有較大欠賬,。小羅告訴記者,，他家在八層樓的最頂層，沒有電梯,，五樓以上的人家,，使用自來水常年靠自購的加壓泵才能提上來。
大量的“小產(chǎn)權房”,，成為城市的“傷疤”,。它們沒有小區(qū)，沒有物業(yè),，環(huán)境凌亂,。有物業(yè)的小區(qū)，占比例很低,，即使有,，很多都是開發(fā)商轉給親戚朋友運營，缺乏實質招投標,，管理落后,。
房地產(chǎn)“無序開發(fā)問題非常突出”,，成為耒陽社會矛盾的一個主要導火索。2016年下半年,，當?shù)卣环輬蟾媾?，耒陽信訪案件70%以上是由于房產(chǎn)開發(fā)和土地開發(fā)引起的，信訪積案有95%是以上兩類案件,。一些“黑樓盤”“黑項目”問題嚴重,，多數(shù)存在不能按期交房、不能辦證,、爛尾工程,、項目資金斷鏈、涉嫌非法集資等問題,。
“離開田地來城市生活,，對于平均學歷和素質都占劣勢的農(nóng)民來說并不容易?！瘪珀栆患壹揖叩曦撠熑艘豢跉馓岢鲋T多農(nóng)民進城后面臨的問題,，比如，就業(yè)和生活問題怎么解決,？醫(yī)療,、保險、文娛生活如何保障,？在他看來,，如果這些問題不解決，“農(nóng)民進城不僅不是一件好事,，反倒會引起一些新的社會問題,，催生一個新的困難群體?！?/p>
打通市區(qū)多條斷頭路,、拆違章建筑136273平方米、在高鐵站旁新建教育城……如今的耒陽正以空前力度加強城市管理,，提出建設“打造全省最大最美的縣城”口號,，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設上近年也有所啟動。但相比而言,，小城鎮(zhèn)的變化還遠趕不上城區(qū)的變化,，耒陽也在下大力氣改造農(nóng)村薄弱學校。
“城市管理得還不夠好,?！毙×_淡淡地說，自己并不喜歡耒陽，雖然這里是老家,。有朝一日,，他希望到妻子的老家海南島去，開始新的生活,。
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城“腫”鎮(zhèn)“衰”折射城鎮(zhèn)化之困
“野蠻生長”起來的一些中西部城市臃腫不堪,，城市公共服務壓力加大,，財政包袱不堪重負，而對比之下,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)正在加速凋零,。
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