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　　近年來,，國家及地方基于保障、改善民生的考慮,，推出很多惠民政策,，有的輔以幾級財(cái)政支持,。然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層采訪發(fā)現(xiàn),，一些惠民項(xiàng)目在執(zhí)行過程中,，卻被當(dāng)成斂財(cái)取款機(jī)。從腐敗官員到不法商人,，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù),，大肆套取侵吞惠民資金,，嚴(yán)重影響惠民政策落實(shí)。與此同時(shí),，涉民生政策性腐敗還開始向一些“冷門”領(lǐng)域滲透,，危害性同樣不可低估。

　　惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)

　　在遼寧省遼陽監(jiān)獄,，有一批人正在服刑改造,，其中包括幾位私營業(yè)主和官員。他們身陷囹圄有一個(gè)共同原因,，即把四級財(cái)政支持的惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成了斂財(cái)提款機(jī),。

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趙乃育/繪?

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者追蹤遼陽這起惠農(nóng)環(huán)境示范工程發(fā)現(xiàn)，官員借機(jī)斂財(cái),，商人套取財(cái)政資金,，造成專項(xiàng)資金流失，惠農(nóng)示范工程竟變異成腐敗樣板工程,。以遼陽縣財(cái)政局原副局長郝景新為首的6名涉案人員中,，4人被判處有期徒刑10年以上的重刑，留下深刻教訓(xùn),。

　　遼陽縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程是2010年,、2011年由中央財(cái)政、遼寧省財(cái)政,、遼陽市財(cái)政,、遼陽縣財(cái)政四級財(cái)政共同出資的惠農(nóng)工程，由遼陽縣財(cái)政局具體負(fù)責(zé),，郝景新主抓,。2011年，遼陽縣政府為解決柳壕鎮(zhèn),、隆昌鎮(zhèn)養(yǎng)雞專業(yè)戶雞糞污染周邊環(huán)境的問題,，決定建立兩個(gè)禽畜糞便處理站，用專項(xiàng)資金購買兩套把雞糞加工成有機(jī)肥的生產(chǎn)設(shè)備,。

　　隆昌鎮(zhèn)的項(xiàng)目在郝景新關(guān)照下,，由私營業(yè)主劉雪艷獲得承建資格，劉雪艷與男友馬連發(fā)利用協(xié)助政府采購設(shè)備的機(jī)會,，與該設(shè)備的山東供應(yīng)商“里應(yīng)外合”,，先后套取財(cái)政資金268萬元和239萬元。2012年初,，劉雪艷先后11次送給郝景新53萬元,。此間，獲得柳壕鎮(zhèn)項(xiàng)目承建資格的另一私營業(yè)主孫德興向郝景新行賄10萬元。

　　郝景新受賄共計(jì)117萬元,，還濫用職權(quán),，造成縣財(cái)政局多付巨額工程款。去年5月,，遼陽中院以受賄罪,、濫用職權(quán)罪，終審判處其有期徒刑11年8個(gè)月,。郝景新懺悔說：“惠民資金使用方式有問題,，監(jiān)管也不到位?！逼陂g,，孫德興、劉雪艷,、馬連發(fā)均被判處有期徒刑10年以上的重刑,。時(shí)任隆昌鎮(zhèn)的黨委書記、鎮(zhèn)長各收了孫德興賄賂,，也被定罪,。

　　拉攏腐蝕“一把手”、營造回扣潛規(guī)則,、鉆政策空子冒領(lǐng)侵吞……惠農(nóng)政策領(lǐng)域腐敗案件頻發(fā),。近年來,，國家出臺多項(xiàng)惠農(nóng)政策,，每年都要投入大量支農(nóng)資金，面對越來越多的支農(nóng),、惠農(nóng)政策,，包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的相關(guān)人員打起支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金主意，爭吃這塊“唐僧肉”,，其中暴露出的犯罪手法更是五花八門,。

　　2016年6月23日，最高人民檢察院通報(bào)全國檢察機(jī)關(guān)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作有關(guān)情況,，并通報(bào)遼寧等地13起典型案例,；同年6月29日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在全國人大常委會會議上介紹扶貧資金審計(jì)情況時(shí)指出,，從審計(jì)來看,，有1.51億元扶貧資金被虛報(bào)冒領(lǐng)或違規(guī)使用。

　　長期關(guān)注,、研究腐敗問題的遼寧社科院研究員侯小豐認(rèn)為,，從典型個(gè)案及全局情況看，目前涉農(nóng)政策領(lǐng)域已成腐敗重災(zāi)區(qū)，把惠農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)成斂財(cái)提款機(jī)的情況比較突出,，負(fù)面影響較大,。

　　斂財(cái)利益鏈具有較強(qiáng)隱蔽性

　　利用關(guān)系找人，攬下有重大“錢景”的惠民項(xiàng)目,，再利用設(shè)備采購機(jī)會弄虛作假,、與設(shè)備生產(chǎn)商“做扣”，白撈巨額財(cái)政資金,。最后,，用空手套白狼的錢再大肆行賄……當(dāng)這一幅利用惠民項(xiàng)目套取專項(xiàng)資金的貪腐圖呈現(xiàn)出來的時(shí)候，著實(shí)令人震驚,。這樣的斂財(cái)鏈條,，牽扯較多方面，具有較強(qiáng)的隱蔽性,。

　　在遼寧遼陽郝景新窩案中,，孫德興、劉雪艷一伙人如何巧妙設(shè)局,、蒙混過關(guān),，撈得巨額專項(xiàng)資金呢？記者通過與承辦檢察官,、法官以及涉案者本人接觸,，了解到其中鮮為人知的內(nèi)幕。

　　以孫德興案例為例,，其僅有初中文化,，原是遼陽縣一養(yǎng)殖專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人，后成立遼陽溢豐亞生物有機(jī)肥有限公司,?！?011年，縣政府決定用農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目部分專項(xiàng)資金在隆昌鎮(zhèn)建設(shè)一座畜禽養(yǎng)殖糞便處理站,，購買加工生產(chǎn)生物有機(jī)肥的設(shè)備,，無償提供給項(xiàng)目承建方?！睂O德興說,，得到這一信息后，感覺發(fā)財(cái)?shù)臋C(jī)會來了,，于是在同年9月,，送給郝景新10萬元，又給隆昌鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長各2萬元,。借此其提出要承建項(xiàng)目，并順利拿下。

　　2012年1月,，遼陽縣財(cái)政局責(zé)成隆昌鎮(zhèn)政府與孫德興簽訂協(xié)議,，約定政府投資購買的設(shè)備所有權(quán)歸政府，孫德興的公司有使用權(quán),。拿到項(xiàng)目后,，孫德興利用遼陽縣政府委托其協(xié)助采購該套生產(chǎn)設(shè)備的機(jī)會，多次與劉雪艷,、馬連發(fā)及設(shè)備供應(yīng)商——山東省泰安市利豐化工設(shè)備有限公司法定代表人張殿軍商量,，要求張與遼陽縣財(cái)政局簽訂采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同，實(shí)際發(fā)給孫德興的是年產(chǎn)量2萬噸的設(shè)備,，設(shè)備差價(jià)款返給孫德興,。

　　2012年10月，孫德興以買受人的名義與泰安市利豐化工設(shè)備有限公司簽訂了采購年產(chǎn)量為5萬噸設(shè)備的合同,。之后,，遼陽縣財(cái)政局先后三次將年產(chǎn)量為5萬噸的設(shè)備款共計(jì)365萬元匯給山東公司。該公司留下2萬噸的設(shè)備款125萬元后,，將余款239萬元返給孫德興,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，為大肆套取侵吞惠民資金,，從腐敗官員到不法商人,，不斷上演著各種潛規(guī)則和騙術(shù)。主要有三種手法：一是拉攏腐蝕“一把手”,，權(quán)力濫用牟利,；二是營造回扣潛規(guī)則，內(nèi)外勾結(jié)侵吞,；三是花樣百出鉆空子,，不法商人冒領(lǐng),。

　　騙補(bǔ)之手伸向“冷門”領(lǐng)域

　　一個(gè)副處級干部牽頭,，聯(lián)手不具備條件和資質(zhì)的人，一路過關(guān),，創(chuàng)辦培訓(xùn)類學(xué)?！摷偻庖碌膬伤鶎W(xué)校騙得國家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼433萬元。本溪市中級法院宣判的一起虛假辦學(xué)騙取國家巨額補(bǔ)貼案發(fā)人深思,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從本溪中院了解到,，2007年9月，李平利用身為本溪市人力資源和社會保障局職業(yè)能力建設(shè)處工作人員,、負(fù)責(zé)民辦學(xué)校申辦手續(xù)受理和審查的職務(wù)便利,，與郎杰、林莉共謀，使郎杰,、林莉申辦的本溪市生源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校獲得辦學(xué)許可證,，成為普惠制學(xué)校。2008年至2010年間,，三人騙取國家補(bǔ)助就業(yè)專項(xiàng)資金共計(jì)171萬元,。2007年8月，李平在負(fù)責(zé)受理審查申辦人崔大軍申辦的本溪市騰達(dá)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校期間,，使不具有大學(xué)學(xué)歷和教師資格的崔大軍通過審查,，成為該所學(xué)校的校長兼法人，并借機(jī)騙取國家補(bǔ)助就業(yè)專項(xiàng)資金共計(jì)262萬元,。

　　法院認(rèn)定,，李平、郎杰,、林莉以非法占有為目的,，利用李平職務(wù)上的便利虛假辦學(xué)，共同騙取國家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼,，均構(gòu)成貪污罪,。李平還犯玩忽職守罪，使國家遭受重大損失,，數(shù)罪并罰,，對其執(zhí)行有期徒刑12年。判處郎杰有期徒刑10年6個(gè)月,，判處林莉有期徒刑3年,，緩刑5年。

　　據(jù)悉,，國家普惠制就業(yè)培訓(xùn)的宗旨是為了提高勞動者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。財(cái)政部門按國家政策給予一定補(bǔ)貼,，其中70％的培訓(xùn)補(bǔ)貼評定采取日常培訓(xùn)檢查評定和季度集中檢查評定相結(jié)合的方式,，30％獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼評定按照被培訓(xùn)人員就業(yè)率和培訓(xùn)單位提供的就業(yè)證明進(jìn)行核定。本溪市生源職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校于2008年被本溪市普惠制就業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定為合格單位,，隨后兩年的年檢也合格,，“順理成章”拿到了補(bǔ)貼款。

　　曾多次參與地方性法規(guī)起草工作的遼寧省律師協(xié)會會員陳寶龍表示,，通過虛假辦學(xué)騙取國家普惠制培訓(xùn)補(bǔ)貼,，較為少見，這說明涉民生政策性腐敗開始向一些“冷門”領(lǐng)域滲透,，危害性同樣不可低估,。

　　政策性腐敗源于天然“謀利便利性”

　　有關(guān)人士指出,，政策性腐敗是指在制定、執(zhí)行國家有關(guān)政策過程中,，借政策之名假公濟(jì)私,，將政策異化成謀利平臺的腐敗行為或腐敗現(xiàn)象。在反腐高壓態(tài)勢下,，違規(guī)性,、違法性腐敗的操作空間縮減，而涉民生政策性腐敗勢頭漸盛,。

　　“政策,，就是對公共資源權(quán)威性的分配，誰掌握這項(xiàng)政策就意味著掌握了權(quán)力和資源,，就容易產(chǎn)生權(quán)力尋租的空間,。”遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師王雅認(rèn)為,，政策性腐敗包含制定層面的腐敗和執(zhí)行層面的腐敗,，而對涉民生領(lǐng)域的惠民政策性腐敗，從當(dāng)前看,，更多體現(xiàn)在執(zhí)行層面,。

　　遼寧省委黨校教授周維強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，對于涉民生領(lǐng)域的政策性腐敗,，一般程序上合法,、合理，表面上沒有突破政策規(guī)定的任何界限,，實(shí)質(zhì)上卻是借助資源的分配和權(quán)力的執(zhí)行來謀取私利,。“你拿我沒招,，因?yàn)槲沂前凑照咿k事,，我的行為在政策允許范圍內(nèi)?！彼f,，這種腐敗具有天然的“謀利便利性”。

　　根據(jù)遼寧省檢察院提供的一組數(shù)據(jù)：2013年至2015年,，該省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪1367人,，查辦扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪94人,，合計(jì)占同期查辦職務(wù)犯罪總數(shù)的19.4％,。遼寧省檢察院檢察長肖聲認(rèn)為，惠農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的存在,，侵害群眾切身利益,，嚴(yán)重影響惠農(nóng)扶貧政策落實(shí),。

　　一些受訪的司法人員指出，國家改善民生的重要手段之一就是通過惠民利民政策實(shí)施的,，目前,，民生補(bǔ)貼、惠民資金被違法套取和侵吞的案件高發(fā),，惠民利民的好政策被腐敗分子異化成牟利工具,。有必要把涉民生政策性腐敗當(dāng)作重要課題來抓。