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收入分配體制改革駛?cè)肟燔嚨?
專家建議啟動低收入群體工資正常增長機制政策研究,,加大“縮差”力度
2016-11-11 作者: 記者 孫韶華 李唐寧/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  最近一段時間,,收入分配改革的步伐明顯加快。國務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個文件,,穩(wěn)步推進收入分配改革,。未來,,包括科研人員、教師,、醫(yī)護人員等多個群體收入將提高,。

  近期,中辦,、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》,??萍疾扛辈块L李萌在11月10日的國新辦專題新聞發(fā)布會上表示,這是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件,,主要是針對我國科研人員的實際貢獻與收入分配不完全匹配的問題,,基本思路是發(fā)揮市場機制的作用,構(gòu)建基本工資,、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬體系,。

  “三元薪酬體系確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向,目標(biāo)是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值,、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報這樣一個良性循環(huán),,因此具有導(dǎo)向性?!崩蠲戎赋?。

  《經(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,繼科研人員和教師收入明確三元薪酬體系之后,,醫(yī)護人員薪酬制度改革也已在醞釀中,,未來有望按照“多勞多得,優(yōu)績優(yōu)得”的原則,,合理確定公立醫(yī)院薪酬水平,,提高人員經(jīng)費支出占比,同時多點執(zhí)業(yè)等具體舉措有望加速推進,。

  國務(wù)院醫(yī)改辦主任王賀勝表示,,應(yīng)加快建立符合行業(yè)特點的薪酬制度?!搬t(yī)療行業(yè)培養(yǎng)周期長,,職業(yè)風(fēng)險高,技術(shù)難度大,,責(zé)任擔(dān)當(dāng)重,。調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性,就是為了保護醫(yī)療服務(wù)的生產(chǎn)力,?!彼硎荆霸谑澜绺鲊?,醫(yī)務(wù)人員都是一個收入較高的群體,。這方面,行業(yè)之間不能有差別,,要尊重醫(yī)務(wù)人員勞動成果和辛苦付出,,提高醫(yī)務(wù)人員薪酬水平,體現(xiàn)多勞多得,,優(yōu)績優(yōu)得,?!?/p>

  作為公立醫(yī)院改革的樣本之一,“江蘇經(jīng)驗”或?qū)⒃谌珖茝V,。江蘇省公立醫(yī)院在制定單位內(nèi)部績效工資發(fā)放項目時,,設(shè)立崗位津貼、生活補貼,、科研津貼,、醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)津貼、延時加班補貼,、值班補貼,、夜班補貼等項目。在具體分配時,,重點向臨床一線,、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干,、風(fēng)險度高和貢獻突出等醫(yī)務(wù)人員傾斜,。

  此外,近日隨著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》印發(fā),,“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,,為農(nóng)民增收提供了制度保障。今年10月,,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力,、帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》,部署對重點群體實施激勵計劃,,帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收,。

  中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對《經(jīng)濟參考報》記者表示,自2013年國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺之后,,三年多來我國收入分配體制改革穩(wěn)步推進,,取得了不少進展,。初次分配改革抓緊推行,,包括國企高管薪酬制度改革,機關(guān)事業(yè)單位工資制度的完善等都已經(jīng)出臺了文件,,并且正在推行,。近期出臺的實行以知識價值為導(dǎo)向的分配政策,為創(chuàng)新驅(qū)動新機制取代要素投入驅(qū)動的舊機制,,提供了激勵來源,。再分配層面,包括增加轉(zhuǎn)移支付,、基本養(yǎng)老保險并軌,、農(nóng)民增收等都取得積極進展,,個稅完善和房地產(chǎn)稅等都在抓緊研究之中。

  蘇海南表示,,2013年以來,,我國經(jīng)濟步入新常態(tài),經(jīng)濟增速放緩,,正實施“三去一降一補”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,,企業(yè)經(jīng)營壓力加大,收入分配體制增量改革的空間縮小了,,面臨的環(huán)境和挑戰(zhàn)也更多了,。“在這樣的背景下,,能夠取得上述積極進展很不容易,,應(yīng)充分肯定。不過我們也要清醒看到,,要從根本上扭轉(zhuǎn)收入差距偏大的狀況,,距全面系統(tǒng)建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的收入分配激勵約束機制還有較大差距?!碧K海南看來,,下一步,一是要把已有的收入分配改革政策落實好,,同時要根據(jù)經(jīng)濟新常態(tài)的新情況,、新問題抓緊研究出臺新政策并抓好貫徹執(zhí)行。二是要把側(cè)重點放在貫徹共享發(fā)展理念,,加大“縮差”力度上,,在收入合理增長的同時努力將不合理的收入差距縮小。

  具體而言,,蘇海南建議,,在薪酬方面,建議啟動低收入群體工資正常增長機制政策研究,,切實抓好機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革,;社保方面,繼續(xù)健全社保體系,、擴大覆蓋面,、逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距,做好社?;鸨V翟鲋档裙ぷ?,研究如何扶持企業(yè)建立企業(yè)年金制度;財稅政策方面,,建議逐步適時提高公共財政支出預(yù)算中民生支出占比下限,,逐年降低公共財政支出中“三公”經(jīng)費預(yù)算控制線,。完善個人所得稅,細致研究制定房產(chǎn)稅,、遺產(chǎn)稅等,,逐步強化對居民財產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。

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