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“壞賬銀行”須堅持市場化運作
2016-11-03 作者: 董希淼 來源: 經(jīng)濟參考網(wǎng)

  中國銀監(jiān)會近日調(diào)整了地方資產(chǎn)管理公司(AMC)有關(guān)政策,不僅放寬每省一家的名額限制,,而且摘除了“不良資產(chǎn)不得對外轉(zhuǎn)讓”的緊箍咒,。這意味著,這種以處理不良資產(chǎn)為主業(yè)的地方“壞賬銀行”迎來發(fā)展的春天,。

  從2014年8月首次發(fā)放地方AMC試點牌照起,,銀監(jiān)會目前已經(jīng)批復(fù)了26家地方省級持牌地方AMC。與此同時,,部分地級城市也在積極申請省內(nèi)的第二張牌照,,溫州、青島,、廈門和蘇州等城市AMC相繼獲批成立,。

  在經(jīng)濟新常態(tài)下,隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,,特別是在“去產(chǎn)能”“去杠桿”背景下,,我國新一輪不良資產(chǎn)高峰已經(jīng)來臨。截至2015年底,,我國銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款余額達(dá)1.96萬億元,,不良貸款率1.94%,全行業(yè)化解不良資產(chǎn)風(fēng)險任務(wù)加重,。因此,,國務(wù)院及相關(guān)部門做好頂層設(shè)計,批準(zhǔn)設(shè)立地方AMC,,推動地方政府加入不良資產(chǎn)處置,,這有利于增加不良資產(chǎn)處置市場的供給主體,提高不良資產(chǎn)處理的能力和效率,,進而有利于降低企業(yè)杠桿率,,降低銀行業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,,更好地服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

  除了傳統(tǒng)不良貸款收購機會穩(wěn)步增加之外,,近年來非銀行金融領(lǐng)域的兌付風(fēng)險也帶來了不良債權(quán)資產(chǎn)業(yè)務(wù)新機遇,,實體經(jīng)濟領(lǐng)域化解債務(wù)風(fēng)險的需求也在逐步增加,這些都為收購,、救助問題企業(yè)提供更大的業(yè)務(wù)空間,。所以,在四大金融AMC處置能力近乎飽和的情況下,,地方AMC應(yīng)運而生,,并逐步擴容,既是形勢所迫,,更是市場需求,。

  地方資產(chǎn)管理公司作為地方金融業(yè)的延伸,具有“人緣”“地緣”等特點,,一方面能發(fā)揮本地化溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢,,提高有效消化和處置金融不良資產(chǎn)的效率;另一方面,,可以在一定程度上打破四大金融AMC的價格壟斷,,銀行在出售不良資產(chǎn)方面將獲得更多的議價權(quán),進而可以為優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu),,以及為服務(wù)地方經(jīng)濟留出更多空間,。就不良資產(chǎn)管理行業(yè)來說,通過地方AMC的設(shè)立,,培育更多的市場參與主體,,長期而言有利于促進整個行業(yè)的良性發(fā)展。

  不過,,地方AMC由省級政府設(shè)立或授權(quán),,與地方政府有著密切關(guān)系,如何處理這類機構(gòu)與生俱來的政策性考量與后期賴以立足的市場化機制之間的關(guān)系,,顯得尤為重要,。因此,地方AMC要防止兩個傾向:一是防止“新瓶裝舊酒”,,切勿重新回到政策性處理不良資產(chǎn)的老路,進而淪為部分企業(yè)尤其是國有企業(yè),、政府融資平臺轉(zhuǎn)移風(fēng)險,、逃廢債務(wù)的工具;二是防止“左手倒右手”,,切勿不按市場規(guī)則辦事,,突破一定標(biāo)準(zhǔn)和價格隨意受讓不良資產(chǎn),,進而淪為地方政府和銀行美化報表、騰挪不良的通道,。

  總的來說,,地方AMC應(yīng)始終堅持市場化原則:發(fā)起設(shè)立及運營,堅決按照市場化辦法實施,;處置不良資產(chǎn),,運用市場化手段進行。具體而言,,可采取三條措施:第一,,適當(dāng)降低地方AMC準(zhǔn)入門檻,吸引多種所有制形式的資本入股,,在股權(quán)結(jié)構(gòu)上形成有效的相互制衡,,同時構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部治理體系;第二,,堅持對不良資產(chǎn)實行市場化收購和轉(zhuǎn)讓,,對收購資金按市場利率計息,對轉(zhuǎn)讓價格進行市場評估,,發(fā)揮市場化機制對日常經(jīng)營的有效約束,,從源頭上降低地方AMC的道德風(fēng)險;第三,,加快對地方AMC的政策支持和制度創(chuàng)新,,嘗試將本區(qū)域不良資產(chǎn)處置的損失納入地方財政預(yù)算進行核銷,提升地方政府處置不良資產(chǎn)的積極性,,減少地方AMC政策性負(fù)擔(dān),。

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