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　　7月4日，全國國有企業(yè)改革座談會在北京召開,。習(xí)近平總書記強調(diào)“理直氣壯做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”,。這是習(xí)總書記十八大以來第六次就國企改革做重要指示。此次指示著重論述加強和改進黨對國企領(lǐng)導(dǎo),、防止國有資產(chǎn)流失,、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。李克強總理則從工作層面強調(diào),，國企改革旨在完善法人治理結(jié)構(gòu),，遵循市場規(guī)律，瘦身健體提質(zhì)增效,，淘汰過剩落后產(chǎn)能,，以推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此前兩天,，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（簡稱《交易監(jiān)管辦法》）公布施行,。這是深化國企改革足以牽動全局的關(guān)鍵性行政規(guī)章，是全面推進國企混合所有制改革的主要操作依據(jù)。

　　本輪國企改革環(huán)環(huán)相扣的流程大體如下：以推進混合所有制改革（核心是主動汲納國內(nèi)外社會資本,，在國企內(nèi)部實行國資與社會資本融合的混合所有制）為主要抓手,，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)國企資產(chǎn)證券化（上市）,，繼而進一步做大做強國企,，最終實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。

　　本輪國企改革,，由2013年下半年召開的十八屆三中全會定下決心,。經(jīng)央企與地方國企的選擇性改革試點取得經(jīng)驗、暴露問題,，去年8月由中共中央,、國務(wù)院頒布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》。今年3月,，政府工作報告將深化國企改革納入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大框架,。隨即，國資委,、發(fā)改委等將具體的改革細化為10項年度任務(wù),。短短10個月內(nèi)，國資,、發(fā)改,、財政等部委已出臺配套文件和行政規(guī)章13份。前天公布的《交易監(jiān)管辦法》,，是其中最要緊的行政規(guī)章,。

　　深化國企改革從推進“混改”起步，國有資產(chǎn)交易是頭道環(huán)節(jié),。具體涉及有形產(chǎn)權(quán)作價或轉(zhuǎn)讓，無形資產(chǎn)作價或轉(zhuǎn)讓,，以及增資擴股汲納社會資本三個大類,。除少量僵尸國企殘存資產(chǎn)涉及作價轉(zhuǎn)讓或清產(chǎn)核銷外，絕大多數(shù)國企都得分批進行“混改”,，因此,，在增資擴股環(huán)節(jié)，既有效避免作價過低導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,，又防止作價過高造成社會資本不予響應(yīng),，就得有一個《交易監(jiān)管辦法》來確保規(guī)范操作，盡量做到合情合理又合法,。

　　國企改革自1990年代初起已前后進行過數(shù)輪,。每輪國企改革都涉及大量國有資產(chǎn)交易，有交易就得有交易規(guī)矩。之前,，國有資產(chǎn)交易只能依賴《企業(yè)國有資產(chǎn)法》,、《公司法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為交易操作依據(jù),。表面上看,，“兩法一條例”的層級均高于《交易監(jiān)管辦法》，但“兩法”的調(diào)節(jié)面過于寬泛,，對國有資產(chǎn)交易雖有所涉及,，卻十分籠統(tǒng)，無法對千變?nèi)f化的具體交易作對號入座式的規(guī)范與約束,?！耙粭l例”雖已進化至企業(yè)國有資產(chǎn)層面，但其監(jiān)管范圍依據(jù)過寬,，對具體的交易監(jiān)管依然線條過粗,，表述過于原則。而剛頒行的《交易監(jiān)管辦法》,，專門針對國有資產(chǎn)交易量身定制,，從交易對象、交易程序,、審批主體,、監(jiān)管主體、失責(zé)瀆職歸誰追責(zé)各項有關(guān)環(huán)節(jié),，立出了67條規(guī)矩和數(shù)量更多的子規(guī)矩,，具體操作時基本上可做到“按圖索驥”。

　　過去,，一些國有資產(chǎn)交易膽大者吃肉,、膽小者喝湯，具體操作往往各行其是,，交易帶來的國有資產(chǎn)流失怎能不觸目驚心,？本輪國企“混改”在前期試點中新出現(xiàn)的突出問題是，多數(shù)情形下,，交易審核部門皆縮手縮腳,，生怕因把關(guān)無據(jù)導(dǎo)致把關(guān)不嚴而鬧出問題，背上縱容國有資產(chǎn)流失之罵名,。從隨心所欲到縮手縮腳,，從一個極端走到另一個極端，必遲滯國企“混改”進程,，錯失最佳時間窗口,。以此視野再看《交易監(jiān)管辦法》之施行,，它除了既要確保“混改”規(guī)范操作,，更要清除不敢推進“混改”之擔(dān)心害怕情緒,。

　　今年已過半。從下半年始,，手拿一疊改革“施工圖”,，在面上規(guī)范有序地推進國企“混改”，當(dāng)能涌現(xiàn)一批成功案例,。再行總結(jié)完善之后,，至明年下半年，經(jīng)“混改”的國企有望出現(xiàn)首波整體上市潮,。