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??? 四川省人民政府3月28日正式公布《四川省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》。

　　意見顯示,，四川省屬國有企業(yè)混合所有制改革,，采取先行試點、逐步推進的辦法,，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),，健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,，實現(xiàn)省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的市場化,、制度化和常態(tài)化。

　　意見提出,，充分利用國內(nèi)外資本市場,，推動具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市。探索完善優(yōu)先股制度,，國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時,，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,；在少數(shù)特定領(lǐng)域，探索建立國家特殊管理股制度,，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定,，行使特定事項否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力,。

　　意見還表示,，要通過試點穩(wěn)妥推進員工持股，在程序合法,、操作規(guī)范的前提下,，允許企業(yè)員工采取增資擴股、出資新設(shè)或以法律,、行政法規(guī)允許的其他方式持股,。優(yōu)先支持高新技術(shù)、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營管理層,、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金,、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股,。建立和完善員工持股有序進退機制,，充分調(diào)動員工積極性。規(guī)范關(guān)聯(lián)方行為,，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當利益,。

　　以下為全文：

　　四川省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見

　　各市（州）人民政府，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

　　發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。為發(fā)展國有資本,、集體資本,、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟,，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號）、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）和《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2014〕11號）,，現(xiàn)就我省省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟提出如下意見,。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認真貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中,、四中全會和省委十屆四次全會精神，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，積極引入非國有資本,，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，促進各類所有制經(jīng)濟相互融合、包容發(fā)展,。以管資本為主,，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),；提高國有資本配置和運行效率,，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，增強國有經(jīng)濟活力,、控制力,、影響力和抗風險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),；促進國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短,、相互促進、共同發(fā)展,，夯實社會主義基本經(jīng)濟制度的微觀基礎(chǔ),，為我省經(jīng)濟社會全面持續(xù)健康發(fā)展作出更大貢獻。

　　二,、基本原則

　　——堅持“三個有利于”,。有利于國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力,、放大國有資本功能,，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進,、共同發(fā)展,，有利于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),、做強做優(yōu)做大,。

　　——堅持依法合規(guī)。公開透明,，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益,，杜絕國有資產(chǎn)流失。

　　——堅持市場導(dǎo)向,。遵循市場規(guī)律,，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用。

　　——堅持穩(wěn)妥推進。堅持因地施策,、因業(yè)施策,、因企施策，宜獨則獨,、宜控則控,、宜參則參，不搞“拉郎配”,，不搞全覆蓋,，不設(shè)時間表，一企一策,，成熟一個推進一個,。

　　三、主要目標

　　省屬國有企業(yè)混合所有制改革,，采取先行試點,、逐步推進的辦法，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),，健全企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，實現(xiàn)省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的市場化,、制度化和常態(tài)化,。

　　四、明確發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的范圍

　　根據(jù)不同企業(yè)的功能定位,，合理設(shè)定國有股權(quán)比例,，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革,。對關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)，國有資本保持獨資或絕對控股,；對涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本可以保持相對控股,；對充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè),，國有資本有序進退、合理流動,。省屬國有企業(yè)集團公司層面可以探索推進混合所有制改革,，子公司及其所屬的企業(yè)層面引導(dǎo)有序推進混合所有制改革。省屬國有企業(yè)新設(shè)立公司或新投資建設(shè)項目,，除國家和省政府規(guī)定必須保持國有獨資外，鼓勵引入非國有資本,。

　　五,、拓展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的途徑

　　引入非國有資本參與國有企業(yè)改革,。鼓勵民間投資主體通過出資入股、收購股權(quán),、認購可轉(zhuǎn)債,、設(shè)立股權(quán)基金等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)國有企業(yè)股權(quán)多元化,，經(jīng)營機制市場化,。充分利用國內(nèi)外資本市場，推動具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市,。探索完善優(yōu)先股制度,，國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,；在少數(shù)特定領(lǐng)域,，探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定,，行使特定事項否決權(quán),，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。

　　鼓勵國有資本參股非公有制企業(yè),。支持國有資本通過證券市場,、產(chǎn)權(quán)市場等多種方式，積極參與非公有制企業(yè)的項目和資本運作,，提高資本運營效率,。鼓勵省屬國有企業(yè)依據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，通過投資入股,、聯(lián)合投資,、并購重組等多種方式，與非公有制企業(yè)特別是民營企業(yè)進行股權(quán)融合,，戰(zhàn)略合作,、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,。鼓勵國有控股的各類基金積極參與非公有制企業(yè)發(fā)展,。

　　支持各類社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）模式投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè),、公共服務(wù)等領(lǐng)域項目,，使投資者在平等競爭中獲取合理收益。

　　六,、明晰省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的決策程序

　　省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，應(yīng)當開展盡職調(diào)查，做好可行性分析論證。按照國家有關(guān)政策規(guī)定和本意見要求,，制訂混合所有制改革方案,，履行法律、行政法規(guī)明確的決策程序,。省屬國有企業(yè)混合所有制改革方案,，由省國資監(jiān)管機構(gòu)會同省級相關(guān)部門研究提出意見后報省政府批準；省屬國有企業(yè)所屬全資,、控股企業(yè)混合所有制改革方案,，由省國資監(jiān)管機構(gòu)批準；省屬國有企業(yè)所屬其他子企業(yè)混合所有制改革方案,，由省屬國有企業(yè)批準并抄報省國資監(jiān)管機構(gòu),。

　　充分保障企業(yè)職工對省屬國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好評估工作,。企業(yè)混合所有制改革方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議,，充分聽取職工意見，其中,，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過,。

　　七、嚴格清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估和股權(quán)變更

　　省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟要嚴格履行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計,、資產(chǎn)評估和股權(quán)變更程序,。企業(yè)出資人委托具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估,。企業(yè)資產(chǎn)評估結(jié)果按照規(guī)定公示并予以核準或備案,，重大項目資產(chǎn)評估報告由批準單位組織有關(guān)專家參與備案評審。核準或備案的資產(chǎn)評估結(jié)果作為國有資本出資或產(chǎn)權(quán)交易作價的參考依據(jù),。根據(jù)混合所有制改革方案和出資人（股東會）決議,，及時依法辦理股權(quán)變更登記。

　　八,、切實維護各類市場主體合法權(quán)益

　　遵守國家法律法規(guī)和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度,，保護各種所有制經(jīng)濟主體的合法權(quán)益。省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，應(yīng)當通過產(chǎn)權(quán)交易市場,、媒體或網(wǎng)絡(luò)發(fā)布企業(yè)改制重組有關(guān)情況、投資者條件等信息,，做到公開透明,、陽光交易,。企業(yè)發(fā)展混合所有制涉及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、增資擴股等,，應(yīng)在產(chǎn)權(quán),、證券市場等場所公開披露信息,，公開擇優(yōu)確定投資人，防止出現(xiàn)內(nèi)部人控制,、利益輸送,。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)時，除國家另有規(guī)定外,，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對民間投資主體單獨設(shè)置附加條件,。企業(yè)各類管理人員或員工參與改制或受讓，應(yīng)與其他投資者平等公開競爭,。

　　九,、完善以管資本為主的混合所有制企業(yè)管理機制

　　按照《公司法》規(guī)定，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，明晰和落實股東會,、董事會、監(jiān)事會,、經(jīng)理層職權(quán),，形成決策、執(zhí)行,、監(jiān)督層權(quán)責分明,、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的機制,。完善國有資本管理方式,，通過企業(yè)章程體現(xiàn)出資人的意志和訴求，強化對出資人代表的管理,。建立和完善混合所有制企業(yè)國有股東代表,、董事、監(jiān)事的選派,、考核評價及薪酬等制度,，形成以管資本為主的管理機制。落實董事會對經(jīng)理層成員等高級經(jīng)營管理人員選聘,、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán),，維護企業(yè)真正的市場主體地位。推行職業(yè)經(jīng)理人制度,，實行任期制和契約化管理,，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制,。

　　十、探索混合所有制企業(yè)員工持股

　　省屬國有企業(yè)改制為混合所有制的,，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股,，在程序合法、操作規(guī)范的前提下,，允許企業(yè)員工采取增資擴股,、出資新設(shè)或以法律、行政法規(guī)允許的其他方式持股,。優(yōu)先支持高新技術(shù),、轉(zhuǎn)制科研院所等類型企業(yè)的經(jīng)營管理層、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金,、技術(shù),、知識產(chǎn)權(quán)等多種方式入股。建立和完善員工持股有序進退機制,，充分調(diào)動員工積極性,。規(guī)范關(guān)聯(lián)方行為，防止利用關(guān)聯(lián)交易謀取不當利益,。

　　十一,、創(chuàng)新適應(yīng)混合所有制企業(yè)發(fā)展的黨建工作機制

　　以改革創(chuàng)新精神，建立健全黨的基層組織體系,，靈活多樣地推進企業(yè)黨組織設(shè)置,，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃,、同步開展,，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織,，理順黨組織隸屬關(guān)系,，同步選配好黨組織負責人，健全黨的工作機構(gòu),，配強黨務(wù)工作者隊伍,，保障黨組織工作經(jīng)費，有效開展黨的工作,。發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用,，實現(xiàn)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢與完善現(xiàn)代企業(yè)制度的有機融合，保證黨的路線,、方針,、政策和決議的貫徹落實，推動混合所有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　十二,、加強企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作的監(jiān)督

　　有關(guān)部門要加大履職力度,，監(jiān)督企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟各項工作依法規(guī)范、有序推進,。嚴禁任何人借混合所有制改革之名,、行侵吞國有資產(chǎn)之實，避免各類所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益受到侵害,。加強對省屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資,、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估,、股權(quán)變更的監(jiān)督檢查,。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計,、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用,。加強企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督,，進一步做好信息公開，自覺接受社會監(jiān)督,。對不按國家規(guī)定實施操作的,，要及時糾正，造成國有資產(chǎn)損失或影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的,，要依法追究相關(guān)責任人的責任,。

　　十三、優(yōu)化發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策和環(huán)境

　　加強組織協(xié)調(diào)管理,，省國有企業(yè)和科技體制改革專項小組負責研究省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟重要問題,，協(xié)調(diào)推動省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟政策措施的制定和實施，具體工作由省國資委會同省級有關(guān)部門負責,。加快轉(zhuǎn)變政府職能,，優(yōu)化制度規(guī)定，營造公平競爭的市場環(huán)境,、寬松和諧的輿論環(huán)境,、促進改革發(fā)展的政策環(huán)境，推動企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟工作依法依規(guī),、有序開展,。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重企業(yè)首創(chuàng)精神,，鼓勵創(chuàng)新,、鼓勵探索、鼓勵實踐,。

　　各市（州）國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,，可參照本意見執(zhí)行,。

　　四川省人民政府

　　2016年3月24日