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新一輪能源體制改革大幕將啟
擬組建三級交易機(jī)構(gòu),,電力市場面臨重構(gòu)
2015-11-13 作者: 記者 王璐 方燁/北京報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

  新一輪能源體制改革全面啟幕在即,。在11月12日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上,,國家發(fā)改委政研室主任,、新聞發(fā)言人施子海表示,輸配電價改革,、電力市場建設(shè),、電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運行、有序放開發(fā)用電計劃,、售電側(cè)改革以及加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等六個方面的配套文件,正處于報批階段,,預(yù)計近期就會出臺,。

  據(jù)了解,上述改革將協(xié)調(diào)推進(jìn),,國家發(fā)改委準(zhǔn)備在云南,、貴州等省份開展綜合試點,,同時交易機(jī)構(gòu)分全國、省級,、區(qū)域三級組建,,目前正在研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜。此外,,在11月9日的經(jīng)濟(jì)形勢專家企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會上,,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),,要落實對工商用電同價等政策,。

  石油天然氣體制改革方案也已在征求意見。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,,該方案有望在年底亮相,,將全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入,核心是上游放開和管網(wǎng)分離,。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,一系列能源體制改革帶來的是利益格局的調(diào)整。其中,,售電側(cè)市場開放后的總收入是萬億級別,,切入售電領(lǐng)域的發(fā)電公司、地方小電網(wǎng)公司,、轉(zhuǎn)型能源服務(wù)的電力設(shè)備企業(yè)將率先分羹,,而油氣改革利好主體則是地方、民營企業(yè),、外國企業(yè),、應(yīng)運而生的中小企業(yè)和技術(shù)實力雄厚的技術(shù)服務(wù)公司。

  今年以來,,國家高層數(shù)次強(qiáng)調(diào),,要積極推進(jìn)能源體制改革,抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案,,啟動能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作,。3月15日,中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》,,按照“1+N”的模式,這一頂層設(shè)計落地需要輔以多個配套文件,。

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從多方了解到,,根據(jù)即將出臺的配套文件,電網(wǎng)公司在政府監(jiān)督下也可以從事市場化售電業(yè)務(wù),。售電公司注冊資本金不低于2000萬元,,數(shù)額與公司售電規(guī)模成正比,。同時需要固定工作場所,建立信息通訊系統(tǒng),,并有專業(yè)技術(shù)人員,。

  在備受關(guān)注的交易中心“相對獨立”方面,“我們組建了專門的工作組,,正在與國家電網(wǎng)公司,、南方電網(wǎng)公司以及發(fā)電集團(tuán)公司研究組建北京電力交易中心和廣州電力交易中心的相關(guān)事宜,同時也在研究其他區(qū)域和省級交易機(jī)構(gòu)的組建方案,?!笔┳雍M嘎丁?/p>

  《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從參與改革工作人士處獲悉,,目前的思路是每個省都可以申請試點,,區(qū)域市場建設(shè)由國家發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。電力交易機(jī)構(gòu)架構(gòu)上仍屬于電網(wǎng)公司,,將有子公司,、控股子公司、會員制等三種模式,,由市場各方主體參與的交易委員會負(fù)責(zé)決策,,監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)?!爸鞍l(fā)改委組織到四川,、新疆等多地調(diào)研,發(fā)現(xiàn)真正具備省級交易市場的不足10%,,可能將先從中選出兩到三個試點,。”該人士說,。

  隨著六大配套文件的發(fā)布,,電力體制改革將進(jìn)入全面試點、有序推進(jìn)的新階段,。到目前為止,,國家發(fā)改委先后確定深圳、蒙西,、湖北,、安徽、寧夏,、云南,、貴州等七個輸配電價改革試點。“最近我們又指導(dǎo)制定了省級綜合試點和售電側(cè)改革等專項改革的試點方案,,準(zhǔn)備在云南、貴州等省開展綜合試點,?!笔┳雍Uf。

  油氣體制改革也登場在即,?!笆吞烊粴怏w制改革方案等已送有關(guān)部門、地方人民政府,、有關(guān)企業(yè),、行業(yè)協(xié)會征求意見,同時委托有關(guān)單位對改革方案進(jìn)行評估論證,?!笔┳雍1硎尽?/p>

  據(jù)了解,,一直以來,,油氣行業(yè)的上游和管輸環(huán)節(jié)被中石油、中石化,、中海油和延長油田四家壟斷,。改革后油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制可望放寬,擬實行礦權(quán)招投標(biāo)制度,,從申請在先改為競爭性出讓,,嚴(yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制,建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲量轉(zhuǎn)讓制度,。同時,,對擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)。此外,,完全實現(xiàn)管道的獨立和市場化,。

  “只涉及行政的改革在方案出臺半年內(nèi)(2016年上半年)將逐步落實,涉及資產(chǎn)的改革則需要細(xì)化方案,,比如官網(wǎng)分離,、工程技術(shù)公司分立,估計在2至3年內(nèi)有可能整體完成,?!眹鹱C券分析師蔣明遠(yuǎn)稱。

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