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　　■十三五·美麗中國

　　在近期發(fā)布的十八屆五中全會公報中,，作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注,，在“十三五”規(guī)劃的十個任務(wù)目標(biāo)中，加強生態(tài)文明建設(shè)首度寫入五年規(guī)劃,。

　　“十三五規(guī)劃建議”從總量控制,、覆蓋領(lǐng)域以及加強監(jiān)測等方面對環(huán)境保護提出要求。其中,，環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來我國第四個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域,，我國將通過啟動多項制度加碼環(huán)保監(jiān)管，開啟最嚴格環(huán)保治理時代,。

趙乃育/繪?

　　《經(jīng)濟參考報》記者日前從環(huán)保部了解到,，目前環(huán)保部正在加快制定“十三五”規(guī)劃，　而日前出臺的“十三五規(guī)劃建議”中,，已經(jīng)勾勒出明晰的環(huán)保治理藍圖，并釋放出嚴格環(huán)境保護監(jiān)管的信號,。記者了解到,，和“十二五”規(guī)劃提出環(huán)境質(zhì)量要明顯改善相比，“建議”中明確提出,，“十三五”時期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善是全面建成小康社會的目標(biāo)要求之一,，加大環(huán)境治理力度，特別是在環(huán)境治理領(lǐng)域,，明確了以提高環(huán)境質(zhì)量為核心,，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,，深入實施大氣,、水、土壤污染防治行動計劃,，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程,，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度,，開展藍色海灣整治行動,。可以說,，環(huán)境保護治理已經(jīng)逐漸從過去被動式的管理,，逐漸轉(zhuǎn)向主動式的宏觀治理和全面優(yōu)化。

　　值得注意的是,，為了更好實現(xiàn)美麗中國目標(biāo),，下一步環(huán)保監(jiān)管將會不斷加碼,。環(huán)境保護部部長陳吉寧日前表示，完成“十三五”規(guī)劃建議提出的“生態(tài)環(huán)境要總體改善”目標(biāo),，將率先從改革環(huán)境保護制度,、提升環(huán)境治理能力突破。

　　陳吉寧同時透露,，環(huán)保監(jiān)管將建立多項預(yù)防機制,，確保生態(tài)保護紅線落地；強化戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評的剛性約束,；深化改革標(biāo)準的制定,，特別要推動地方環(huán)境標(biāo)準的設(shè)置。

　　下一步,，環(huán)境治理基礎(chǔ)制度還將面臨改革,。陳吉寧告訴記者，“十三五”時期將建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可證制度,；建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制,；健全環(huán)境保護市場體系，鼓勵政府通過購買服務(wù)形式引入第三方治理環(huán)境污染,，向社會開放部分環(huán)境監(jiān)測項目等,。

　　值得注意的是，下一步我國將實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。陳吉寧透露,，環(huán)保部將適度收回生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),，到2020年,，全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)共享。

　　重拳　環(huán)境違法官員離任退休“不免責(zé)”

　　隨著國家不斷增加環(huán)保投入,，部分地方環(huán)保部門作為地方重要的監(jiān)管部門,，往往也成為權(quán)力尋租的“灰色地帶”。一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說,，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真,，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢?？實際上很多時候,，政府為了經(jīng)濟考慮，往往睜一只眼閉一只眼，成了保護傘,，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問題,，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員，往往總能被網(wǎng)開一面,。

　　第三巡視組組長吉林在向環(huán)境保護部反饋專項巡視情況時直言,，環(huán)保部門存在的“毒瘤”，其中包括環(huán)保部門存在干部插手審批,，或者開辦公司承擔(dān)環(huán)評項目牟利,，環(huán)保部門在審批中的腐敗和權(quán)力尋租等問題非常普遍，值得警惕,。

　　記者從環(huán)保部了解到,，下一步環(huán)保部將用兩年左右時間對省級黨政及有關(guān)部門開展環(huán)保督察巡視，推動地方政府落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任,。

　　與此同時,，國家還將逐步建立地方領(lǐng)導(dǎo)人員自然資源資產(chǎn)離任審計制度，對損害生態(tài)環(huán)境的企業(yè)探索建立賠償制度,，對在生態(tài)環(huán)境保護中失職,、瀆職的黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，實行嚴格的責(zé)任追究制度,。環(huán)境違法官員離任退休后“不免責(zé)”,。

　　“我國GDP占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥,、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源,，就是粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式,，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠遠超過環(huán)境承載能力?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說,，在很長一段時間里，中國經(jīng)濟發(fā)展方式一直沿著一條重化工業(yè),、大投資,、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路,。而這也是一條高能耗的重污染之路,，這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟原因。

　　污染事實已經(jīng)觸目驚心,，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為“十三五”實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的短板和瓶頸,。環(huán)保部部長陳吉寧向《經(jīng)濟參考報》記者坦言，由于過去多年快速發(fā)展付出過大的環(huán)境代價，中國資源環(huán)境約束日益趨緊,，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限,。總體環(huán)境狀況的特點是,，環(huán)境質(zhì)量差,、污染物排放量大、生態(tài)受損嚴重,、風(fēng)險隱患高,，與公眾的需求和期待差距較大，環(huán)境保護任務(wù)十分艱巨,。

　　紅利　環(huán)保領(lǐng)域?qū)㈤_啟萬億市場盛宴

　　事實上,，2015年被稱作環(huán)保領(lǐng)域的“政策年”。元旦伊始,，被稱為“史上最嚴”的《環(huán)保法》修訂草案實施,。4月16日，編制出臺歷時兩年多的“水十條”正式發(fā)布,；6月10日,，環(huán)境保護稅法征求意見稿發(fā)布；9月底,，財政部聯(lián)合建行等10機構(gòu)發(fā)起了1800億元規(guī)模的PPP基金,，兩批PPP示范項目共236個，其中環(huán)保類162個,。

　　環(huán)保監(jiān)管加碼醞釀著巨大的市場機會,。多位專家表示，在實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)大背景下,，全社會投入環(huán)保的積極性都將提升,，特別是隨著大量社會資本進入環(huán)保行業(yè)，國內(nèi)環(huán)保市場有望迎來爆發(fā)式增長,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來大環(huán)保集團時代的新格局,。

　　環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右,，“十三五”期間社會環(huán)?？偼顿Y有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”,、“水十條”的落地實施以及今后環(huán)?！笆濉币?guī)劃和“土十條”的出臺，業(yè)界預(yù)計,，“十三五”期間,，環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加,。

　　環(huán)保“十三五”規(guī)劃成為環(huán)保投入提速的重要信號,，圍繞環(huán)保產(chǎn)業(yè)的十萬億級盛宴或?qū)㈤_啟,。由于市場普遍預(yù)期政策會在“十三五”規(guī)劃中取得突破，嗅覺敏銳的資本市場對環(huán)保主題的關(guān)注度也持續(xù)升溫,。WIND數(shù)據(jù)顯示,，自10月8日以來，醫(yī)藥,、環(huán)保,、計算機等新興產(chǎn)業(yè)主題板塊均大幅走高，板塊漲幅紛紛超過10%,，其中環(huán)保股最受資金青睞,，合計凈流入金額接近10億元。

　　中央黨校哲學(xué)部教授趙建軍表示,，綠色發(fā)展引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,。有關(guān)綠色發(fā)展的目標(biāo)和要求都是針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的變革和轉(zhuǎn)型，只有全方位實施綠色發(fā)展,，才能真正破解發(fā)展難題,，厚植發(fā)展優(yōu)勢，綠色發(fā)展同時將推動一些高耗能,、高污染的產(chǎn)業(yè)進行升級,，煤炭、水泥,、化工等行業(yè)將面臨洗牌,，行業(yè)整體效率將會得到提升。