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　　■“十三五”規(guī)劃前瞻之八

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，城鎮(zhèn)化仍是“十三五”發(fā)展的重點，但在新經(jīng)濟常態(tài)下,，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將不再一味追求速度的發(fā)展,，不再簡單地將城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟發(fā)展手段，城鎮(zhèn)化率不再是拉動GDP的硬指標(biāo),，而是真正從造房建城轉(zhuǎn)向以人為核心,。這意味著，“十三五”期間城鎮(zhèn)化將從速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,。

趙乃育/繪?

　　“中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了巨大成功,。”近日,，聯(lián)合國副秘書長,、人居署執(zhí)行主任華安·克洛斯來訪中國時表示，中國政府僅用了37年時間,，便使7億人口脫離貧困,，這是史無前例的。

　　對此,，中國社會科學(xué)院院長王偉光表示,，中國進(jìn)入改革開放時期已經(jīng)有37年的時間。受惠于農(nóng)村的改革與發(fā)展,，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,，中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程,，城鎮(zhèn)化率從1978年的17%提升到2014年的54.77%,。

　　“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置效率，推動了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，帶來了社會結(jié)構(gòu)變革,，促進(jìn)了城鄉(xiāng)居民生活水平全面提升，取得的成績舉世矚目,?！蓖鮽ス庹f。

　　王偉光認(rèn)為,，中國多年實踐充分證明,，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎,，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手,，是解決農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會全面進(jìn)步的必然要求,。這也意味著在新經(jīng)濟常態(tài)下,，城鎮(zhèn)化依然是重要推進(jìn)點。

　　一直致力于研究城鎮(zhèn)化的國家發(fā)改委城市和小城市改革發(fā)展中心主任李鐵也同意以上觀點,。他指出,，目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%，統(tǒng)計常住人口城鎮(zhèn)化率為53%,，城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)未到飽和階段,。

　　王偉光同時指出，城與鄉(xiāng)作為兩種不同的經(jīng)濟社會空間形態(tài),，具有不同的自然屬性,、不同的人口分布和不同的社會功能。與此同時,，城與鄉(xiāng)又具有諸多方面的互補性和共生性,，承載著同等重要的價值，實現(xiàn)兩者有機結(jié)合,、協(xié)同發(fā)展是可能的,，也是必須的。但是必須承認(rèn)在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化背景下,，城鎮(zhèn)發(fā)展以犧牲農(nóng)村發(fā)展為代價,，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中出現(xiàn)城鄉(xiāng)的分割、分化等問題,。中國雖然沒有出現(xiàn)在世界其他國家和地區(qū)曾經(jīng)廣泛存在的長期城鄉(xiāng)對立,、大量城市貧困、嚴(yán)重農(nóng)村破敗等問題,，但是也存在一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾,。

　　“十三五”規(guī)劃專家組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾日前也表示,，過去我國城鎮(zhèn)化心情過急,，發(fā)展目標(biāo)設(shè)置超過正常合理速度，對城市定位太全,，且管理方式瞬息萬變,，因此造成了空城、鬼城等現(xiàn)象,。

　　因此,，薛瀾認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化將不再簡單地將城鎮(zhèn)化看作經(jīng)濟發(fā)展手段,，其本質(zhì)是人的全面現(xiàn)代化,、人類社會與自然和諧的現(xiàn)代化。

　　提質(zhì)　人口城鎮(zhèn)化建設(shè)成重點

　　值得注意的是，雖然根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,，但據(jù)多個專家表示,，“十三五”期間將弱化城鎮(zhèn)化率增速指標(biāo)，轉(zhuǎn)而加強人口城鎮(zhèn)化的建設(shè),。

　　此前,，數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)化率在“十一五”期間每年提高1.39個百分點,，“十二五”前四年平均每年提高1.21個百分點,，經(jīng)歷了快速上漲階段。而從2020年城鎮(zhèn)化比重達(dá)到60%　的目標(biāo)來看,，未來幾年該比重每年需要提高0.87個百分點,。這意味著城鎮(zhèn)化速度將有一定改變。

　　“十三五”規(guī)劃專家組成員,、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉日前也指出,，在未來人口紅利的變化下，我國城鎮(zhèn)化增速將會減緩,。據(jù)介紹,，16歲至19歲的農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來看,，該階段人群于2014年達(dá)到峰值后,，將出現(xiàn)負(fù)增長，這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低,。數(shù)據(jù)顯示,，2005年至2010年期間，外出農(nóng)民工每年增長速度為4%,，但到2014年該增速僅為1.3%,，2015年從目前來看甚至降至0.1%。

　　“過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐,，在過去10年，農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻(xiàn)大約四分之一,?！辈虝P介紹，從2010年起中國的勞動年齡人口變成負(fù)增長,，人口撫養(yǎng)比不斷提高,，人口紅利消失了。過去人口紅利靠農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村更高的生育率產(chǎn)生的青少年增量來補充勞動力市場供給。但農(nóng)村青少年人口的負(fù)增長,，必然導(dǎo)致農(nóng)民工外出增長速度的顯著減緩,。相應(yīng)地，也一定會使城鎮(zhèn)化速度大大減緩,，進(jìn)一步降低中國經(jīng)濟增長速度,。

　　而認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也表示,，城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點后,，已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢，城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降,。數(shù)據(jù)顯示,，2013年，中國60歲以下老齡人口比例在全國為14.9%,，在城市為12.8%,，農(nóng)村60歲以下老齡化率為17.1%。

　　而城鎮(zhèn)化降速下降,，表明我國城鎮(zhèn)化將迎來提質(zhì)階段,。華安·克洛斯便指出，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展逐漸由工業(yè)化驅(qū)動轉(zhuǎn)向由知識驅(qū)動,，下一階段的城鎮(zhèn)化政策重點應(yīng)由土地轉(zhuǎn)向人民福祉,。“中國公民定將要求擁有更高的生活質(zhì)量,，而非僅僅是數(shù)量,。”

　　克洛斯認(rèn)為,，從長遠(yuǎn)來看,，中國的中小型城市將有所增加。屆時,，大城市居民將更多搬回中小城市定居,，以獲得更好的生活質(zhì)量，同時還能享受現(xiàn)代知識所帶來的便捷,。

　　轉(zhuǎn)型　將改變房地產(chǎn)主導(dǎo)理念

　　對于城鎮(zhèn)化未來的方向,，可以確定的是，將一改過去以房地產(chǎn)發(fā)展為主導(dǎo)的思想,。對此,，李鐵指出，過去城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是由地方政府與企業(yè)家雙重推動,，導(dǎo)致部分地區(qū)房地產(chǎn)過熱,，出現(xiàn)嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性過剩,。因此，此前的城鎮(zhèn)化只重地上,，輕視地下,，只重短期，輕視長遠(yuǎn),，只重表面,，忽視內(nèi)在。

　　“但這種粗放型發(fā)展模式并不可持續(xù),?！崩铊F指出，在調(diào)查的很多三四線城市中,，包括部分二線城市,，都出現(xiàn)房地產(chǎn)過熱現(xiàn)象。2014年以來,，因過去的集中發(fā)展,，這些城市房地產(chǎn)庫存嚴(yán)重積壓。與此同時,，因存量房的積壓,，有的城市甚至一畝土地也未能賣出，這也使嚴(yán)重依賴土地的地方政府財政大幅收縮,，發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制,。上述現(xiàn)象均表明，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式下,，以房地產(chǎn)為主導(dǎo)的增長模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),。

　　全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員辜勝阻也表示，在我們過去的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，政府過度主導(dǎo)城市的發(fā)展方式,，未來將要轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動型的城鎮(zhèn)化。

　　辜勝阻表示,，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展得益于廉價的土地,，特別是工業(yè)用地非常廉價。然而,，土地紅利帶來很多的后遺癥,，特別是今年我們能夠看到土地財政出讓金大幅下降，表明我們嚴(yán)重過度依賴土地財政的城鎮(zhèn)化不可持續(xù),。

　　因此,，辜勝阻認(rèn)為，城鎮(zhèn)化要從政府過度主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動型,，要和工業(yè)化,、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展,。

　　王偉光則表示,，基于對過去30多年城鎮(zhèn)化快速發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，未來城鎮(zhèn)化將是以人的城鎮(zhèn)化核心,，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，以城市群為主體形態(tài)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，以綜合承載能力為支撐,，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平，以體制機制創(chuàng)新為保障,，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Α?/p>