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　　近日，進口走私凍肉引發(fā)持續(xù)關注,。7月12日,，國家食藥監(jiān)總局、海關,、公安三部委聯(lián)合公告,，今年查獲的走私冷凍肉品中，有的查獲時生產(chǎn)日期已達四五年之久,。6月份海關部署的專項行動查獲走私凍肉10余萬噸,。

　　因為巨大的利差誘惑，一些餐飲企業(yè)參與到走私鏈條中,。作為凍肉使用的終端,，他們對低價走私肉的巨大需求進一步固化了市場的利益鏈條。

　　三部委聯(lián)合公告稱,，未經(jīng)檢驗檢疫的冷凍肉品通過走私渠道進入國內(nèi)市場危害公眾健康,，疫病傳入危害我國畜牧產(chǎn)業(yè)安全。不僅如此,，大量低成本的走私肉已對國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)業(yè)造成沖擊,，內(nèi)蒙古牧民已感受到了市場的沖擊。

　　內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)相關人士向《華夏時報》記者表示,，由于大量走私牛羊肉對內(nèi)蒙古當?shù)仞B(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)造成沖擊,，牧民養(yǎng)羊今年大面積虧本，很多牧民被迫開始清理母羊,。

　　走私的空間

　　6月份,，海關總署在國內(nèi)14個省份統(tǒng)一組織開展打擊凍品走私專項查緝抓捕行動，成功打掉專業(yè)走私凍品犯罪團伙21個,，初步估計全案涉及走私凍品貨值超過30億元人民幣(6.2095, 0.0000, 0.00%),，包括凍雞翅、凍牛肉、凍牛豬副產(chǎn)品等10萬余噸,。

　　早在幾年前,，海關查處打擊走私進口牛羊肉的消息就不斷，不過巨大的利差加上國內(nèi)需求,，使得走私現(xiàn)象仍屢禁不止,。

　　雖然由于檢驗檢疫的原因，我國目前只批準從澳大利亞,、新西蘭,、加拿大、烏拉圭,、阿根廷,、哥斯達黎加6個國家進口牛肉，而印度,、巴西等占據(jù)世界牛肉出口總量前列的國家均因為屬于動物疫區(qū)而無法正常進口,，這些地區(qū)的牛肉要進入中國只能通過走私渠道。

　　正常的進口肉不僅需要關稅,，而且要經(jīng)過嚴格的檢疫檢驗程序,。

　　國家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術體系首席科學家、中國農(nóng)業(yè)大學[微博]教授曹兵海在接受《華夏時報》記者采訪時說,，進口牛肉的稅率是12%的關稅和17%的增值稅,，進口需要經(jīng)過安檢和檢疫程序，正常進口是貨船將集裝箱卸載到港口等待檢疫,，保存凍肉的電一刻都不能停,，即使溫度降低也不行，進口的各項費用比較高,，而走私則沒有這些程序,。

　　公開報道顯示，目前深圳海關查獲的國內(nèi)走私牛肉主要來自巴西,、印度,、美國等地，每公斤25元左右,，與國內(nèi)牛肉每公斤50多元的批發(fā)價相比,，走私1噸可獲利2萬-3萬元。每個標準集裝箱可裝載凍牛肉25噸,，走私1柜凍牛肉可以獲利50萬-70萬元,。

　　曹兵海說：“一方面我們對牛肉的需求量巨大，另一方面走私有巨大的利潤空間,?！?/p>

　　至于走私牛肉量有多大,，多家媒體的公開報道援引曹兵海的說法是：中國在2012年和2013年每年的走私牛肉數(shù)量，估算超過100萬噸,，甚至有可能達到200萬噸,。

　　不過，本報記者向曹兵海進一步求證時,，曹兵海表示：“之前說的數(shù)據(jù)也是專家估計的數(shù)據(jù),。”

　　餐飲企業(yè)冒險走私

　　巨大的利潤空間誘使不少企業(yè)冒險走私凍牛肉,。目前在中越邊境地區(qū),、南寧、廣州等地,，凍肉走私已形成了一條完整的隱秘鏈條,，其中印度的牛肉大多是先運到越南，然后進一步通過中越邊境走私到國內(nèi),。

　　而走私牛羊肉的乘虛而入,，已逐步占領國內(nèi)市場?！耙郧笆袌錾洗蟛糠侄际酋r牛肉，但現(xiàn)在很多批發(fā)商都轉(zhuǎn)而去購買進口凍牛肉了,，因為走私肉的價格更低,。”有從事牛羊肉生意的人士介紹,。

　　《華夏時報》記者從多方渠道了解到,，走私凍肉不僅進入一些超市、小餐館,，甚至一些大型餐飲機構也參與到走私凍肉的鏈條中,。

　　“一些連鎖餐飲企業(yè)對牛羊肉的需求量更大，使用進口凍肉則可以大大降低成本,，這主要體現(xiàn)在給供應商的報價上,。”一名長期從事餐飲采購的業(yè)內(nèi)人士向《華夏時報》記者透露,，比如有的餐飲企業(yè)給供應商的報價非常低,，以這種價格采購正常渠道的牛羊肉幾乎沒有利潤，這就使得供應商不得不去采購低價的走私肉,。

　　據(jù)上述業(yè)內(nèi)人士透露,，餐飲企業(yè)肯定不會要求供應商去用走私肉，而且他們對于采購進口肉,，從品質(zhì)到報關手續(xù)再到進出口手續(xù)上,，都有嚴格的要求,，“如果嚴格按正常進口程序來做，太低的價格顯然是做不到的,，這就倒逼供應商去采購走私肉,。”

　　上述業(yè)內(nèi)人士說,，餐飲企業(yè)采購走私牛羊肉是行業(yè)潛規(guī)則,，“從法律上說，餐飲企業(yè)使用走私牛羊肉并不存在違法問題,，因為供應商都會有全套手續(xù),。這些手續(xù)通常是這樣操作的：進口商正常從某國進口10噸肉走私90噸，整個100噸的銷售過程中拿正常進口的10噸產(chǎn)品的報關和檢驗檢疫,，100噸一直用這個手續(xù),，所以表面上是合規(guī)的，這等于是套牌手續(xù),?！?/p>

　　沖擊國內(nèi)市場

　　在國內(nèi)對牛羊肉需求攀升、牛羊存欄量逐年下降的情況下,，走私也會進一步?jīng)_擊國內(nèi)牛羊肉產(chǎn)業(yè),。這種表現(xiàn)主要在于價格傳導上。

　　今年以來,，北京零售市場的羊肉價格持續(xù)下跌,，已跌破30元/斤。內(nèi)蒙古牧民明顯感受到市場的變化,。烏蘭浩特牧民白日蘇日嘎拉圖向《華夏時報》記者表示,，“現(xiàn)在我們這里的牧民都在賣羊，毛羊的價格每斤掉了四五元,，最高峰掉6元,，以現(xiàn)價7.5元/斤的價格計算，70斤的羊只能賣500多元,，還不夠回本的,。”

　　白日蘇日嘎拉圖算了一筆賬：一只羊的硬性成本是300元左右,，還有草場費,、羊倌費、冬季飼料費,、損耗費等,，成本達500元，“因為養(yǎng)羊虧本,，大量牧民棄養(yǎng),，現(xiàn)在我們這里的母羊已從1200元掉到800元左右,。”

　　“現(xiàn)在牧民賣母羊有些清理門戶的節(jié)奏,?！眱?nèi)蒙古泰華集團董事長南振江在接受采訪時擔憂地說，“近幾年走私對內(nèi)蒙古羊肉沖擊很大,，今年尤其明顯,，羊肉價格下跌波及到內(nèi)蒙古羊，加上各種成本牧民每養(yǎng)一只羊要賠兩三百元,，照這樣下去誰還養(yǎng)羊,？以后可能內(nèi)蒙古都沒有真羊肉了。國家要全面打擊走私方能拯救羊肉產(chǎn)業(yè),?！?/p>

　　走私肉不僅沖擊羊肉產(chǎn)業(yè)，牛肉產(chǎn)業(yè)也很早就受到了沖擊,。

　　曹兵海說,，目前官方估計的牛肉產(chǎn)量是630萬噸，但我們估測的產(chǎn)量已跌破了500萬噸,?！斑@既有走私的影響，也有國內(nèi)需求的原因,，我們國內(nèi)這幾年吃牛肉的勢頭太大,，2003年中國開始大量宰殺母牛，因為牛肉根本不夠吃就殺母牛,，產(chǎn)業(yè)基礎受到了嚴重破壞?！?/p>

　　目前,，國內(nèi)的政策主要偏向于豬肉產(chǎn)業(yè)，肉牛產(chǎn)業(yè)的補貼政策少得可憐,，國家對肉牛產(chǎn)業(yè)的補貼主要體現(xiàn)在興建牛場和凍精補貼方面,，不過這種補貼對當前肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展微乎其微，最近幾年才開始在十省試點對母牛補貼政策,。