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????業(yè)內(nèi)：國家層面應(yīng)做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),，各地應(yīng)研究與“一帶一路”建設(shè)的契合點

????隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進,，各地相繼推出地方版的對接措施。專家認為,，“一帶一路”建設(shè)需要全國一盤棋,，國家層面應(yīng)做好統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；各地應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)能力和區(qū)位條件的比較優(yōu)勢,，認真研究與“一帶一路”建設(shè)的契合點,。同時，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式,，而且推項目的主力也要從地方政府轉(zhuǎn)向企業(yè),。

????“一帶一路”戰(zhàn)略實施覆蓋全國

????今年3月，被視為“一帶一路”建設(shè)綱領(lǐng)性文件的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“《愿景與行動》”）發(fā)布,。

????國家發(fā)展改革委西部開發(fā)司巡視員歐曉理表示,，“一帶一路”是中國今后對外開放和對外經(jīng)濟合作的總綱領(lǐng)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施覆蓋全國,，不存在哪個省份缺席的問題。

????以《愿景與行動》未直接點名省份——江蘇為例,，歐曉理指出,，連云港是《愿景與行動》中提到的“新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟合作走廊的東方起點”，也是中亞一些國家最便捷的出?；?。它們已與中亞一些國家開展非常實質(zhì)性的合作，效果非常好,。

????“在‘一帶一路’建設(shè)中,，江蘇省的重要性不言而喻。”內(nèi)部人士表示,。據(jù)悉,，江蘇省對接“一帶一路”建設(shè)的實施方案，已完成省內(nèi)意見征求并上報,。

????國務(wù)院推進“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議要求,，每個省區(qū)都要編制實施方案，各地最遲應(yīng)于10月份完成,。

????我們認為,，國內(nèi)各省份制訂對接國家“一帶一路”規(guī)劃的實施方案，將有助于進一步明晰“一帶一路”國內(nèi)自上而下的組織框架,。

????“對接的主要內(nèi)容包括地方實施‘一帶一路’的主攻方向,、功能定位等，國務(wù)院對方案進行審核,，主要標準是不與國家規(guī)劃沖突,。”一位內(nèi)部人士透露,。

????目前,，廣東、上海,、寧夏,、廣西、重慶,、江西,、江蘇、云南,、甘肅,、陜西、福建,、新疆等地已經(jīng)上報或公布對接方案和行動計劃,。

????國家發(fā)展改革委相關(guān)人士透露，這些地方方案通過審核后部分將公開發(fā)布,。6月3日,，廣東省政府召開新聞發(fā)布會，通報《廣東省參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案》,，成為全國第一個完成與國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃銜接的省份,。

????該方案強調(diào)打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎,，涉及重要基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、提升對外貿(mào)易合作水平,、產(chǎn)業(yè)投資、海洋領(lǐng)域合作,、能源合作,、金融業(yè)務(wù)合作、旅游合作,、人文交流和健全外事交流機制等九項內(nèi)容,，共68個項目,，總投資達554億美元,。

????發(fā)展改革委內(nèi)部人士還透露，“目前有幾個省份的銜接方案已通過審核,，其它省份的方案也將在10月份之前結(jié)束制訂和審核工作,。”

????“一帶一路”建設(shè)需要全國一盤棋,?！按蠹乙黄鹗箘牛凑罩醒氲目傄?guī)劃設(shè)計,，把這個事情做好,。”歐曉理強調(diào)說,。

????構(gòu)筑錯位競爭格局是關(guān)鍵

????應(yīng)該明確的是,，“一帶一路”是新一輪對外開放和周邊外交的整體規(guī)劃，是統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源的宏大構(gòu)想,，突出強調(diào)區(qū)域互動和內(nèi)外聯(lián)動,，最終形成陸海統(tǒng)籌、東西互濟的全方位開放新格局,。

????仔細研讀《愿景與行動》文件可以發(fā)現(xiàn),，該文件以“愿景與行動”為名而非“規(guī)劃”，一方面彰顯“一帶一路”是需要沿線國家“共商共建共享”的宏大構(gòu)想,，另一方面則是中方作為一個整體的對外政策宣示,。第六部分以“中國各地方開放態(tài)勢”為標題，也體現(xiàn)了這一層含義,。

????不過,，“‘一帶一路’仍面臨很多挑戰(zhàn)。如何看待‘一帶一路’的意義,，各省份如何協(xié)調(diào),，高層次統(tǒng)籌等都存在難點?！蓖饨徊抗賳T表示,。

????業(yè)內(nèi)人士表示,，“一帶一路”國內(nèi)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵在于構(gòu)筑錯位競爭的格局，形成各地對外開放的合力,，尤其是在對外倡導(dǎo)互聯(lián)互通的過程中,，地區(qū)間的互動和聯(lián)通尤為重要。

????歐曉理指出,，全國各省區(qū)市應(yīng)該按照“一帶一路”建設(shè)的總體藍圖,，根據(jù)自己的特點，發(fā)揮自己的優(yōu)勢,，去尋找參與契合點,。

????從已經(jīng)公布和上報的對接方案來看，交通,、商貿(mào),、物流、金融,、能源等成為各地對接熱點,。

????國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部第一研究室主任劉勇表示，加強商貿(mào),、交通,、能源等領(lǐng)域的合作將成為今后一個階段推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重中之重與發(fā)展核心。首先,，作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,，加強交通領(lǐng)域的重點建設(shè)可謂是“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的前提。同時,，“一帶一路”沿線有豐富的煤炭,、礦產(chǎn)等資源，能源能夠作為區(qū)域開發(fā)的資源優(yōu)勢,。此外,，加強經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作，能夠有效促進各地的資本流通,，帶動各地區(qū)的發(fā)展,。

????清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副教授趙可金指出，中國推動“一帶一路”必須做好頂層設(shè)計,，明確各部委,、各地方和各類企業(yè)的站位，通過出臺規(guī)劃,、搭建平臺和提供服務(wù),，引導(dǎo)各方面參與“一帶一路”的積極性，并將其納入有計劃,、有組織和有秩序的軌道,，防止發(fā)生搶跑,、跑偏、懈怠和惡性競爭的事件,。在規(guī)劃“一帶一路”的過程中,，要積極推動中央和地方各種機制之間的整合、國內(nèi)機制和國際機制的整合,、區(qū)域次區(qū)域以及跨區(qū)域的機制整合,。

????推項目主力從地方政府轉(zhuǎn)向企業(yè)

????“‘一帶一路’雖是愿景，但重在落實,?！蓖饨徊肯嚓P(guān)人士表示，在綱領(lǐng)性文件出臺后,，下一階段“一帶一路”的核心是要做項目,。

????與傳統(tǒng)上國家規(guī)劃一出,、地方政府就忙著跑部委爭取項目審批落地的“跑項目”模式不同,，“一帶一路”更注重自下而上的“推項目”模式，而且推項目的主力也要從地方政府轉(zhuǎn)向企業(yè),。

????據(jù)悉,，相關(guān)部委正在擬定“一帶一路”項目庫的設(shè)計方案，計劃將一些項目的需求,、規(guī)劃,、企業(yè)信息等收集起來，形成“一帶一路”的項目庫,。這一項目庫主要供政策制訂部門,、融資部門等在推進相關(guān)項目時參考。

????《愿景與行動》文件指出,，“一帶一路”建設(shè)要“堅持市場運作”,。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用,，同時發(fā)揮好政府的作用,。

????“相關(guān)項目建設(shè)主要還要靠企業(yè)，國有企業(yè)要在重大項目中發(fā)揮國家隊的作用,，民營企業(yè)在項目經(jīng)濟性等方面的考量則更全面深入,。”專家表示,。

????趙可金認為,，應(yīng)建立官民互動機制，通過搭建對話平臺,，加強政府與各類國有,、民營和外資企業(yè)的對話機制建設(shè),，溝通彼此的發(fā)展規(guī)劃和投資預(yù)期，協(xié)調(diào)重大投資行動,，共同推進一些重大項目建設(shè),。(記者 吳學(xué)俊 楊曉靜)