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　　6月29日開始向社會公開征集意見的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》（以下簡稱《辦法》）,，突破了現(xiàn)行養(yǎng)老保險基金范圍嚴格限定于銀行存款和國債,、禁止投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)的限制，引發(fā)社會廣泛關(guān)注,。

　　截至2014年底,，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.18萬億元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余0.38萬億元,，合計約3.5萬億元,。根據(jù)人社部預(yù)計，扣除預(yù)留支付資金外,，全國可以納入投資運營范圍的資金總計約2萬多億元,。

　　“養(yǎng)老基金進行市場化、多元化投資運營,，是形勢發(fā)展的客觀要求,，現(xiàn)在的時機也是有利的?！崩钪艺f,。

　　李忠認為，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來越嚴峻的背景下,，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于增強制度的吸引力,，調(diào)動群眾繳費的積極性,，有利于擴大參保覆蓋面。有利于拓寬基金來源,，減輕企業(yè)和財政負擔(dān),，推進全國統(tǒng)籌。有利于增強養(yǎng)老基金的支撐能力,，促進制度的可持續(xù)發(fā)展,。有利于盤活存量資金，促進經(jīng)濟發(fā)展,，應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力,。

　　具體投資如何操作？《辦法》規(guī)定,，投資股票,、股票基金,、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,，合計不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%,，若按此測算，將有超過6000億元養(yǎng)老金可以進入股市,。對此,，李忠指出，30%的規(guī)定,，是養(yǎng)老保險基金投資股市的上限比例,，重點仍是合理控制投資風(fēng)險。

　　“在各類產(chǎn)品的投資比例上,，《辦法》有嚴格的限制,。總的想法是,，風(fēng)險低的比例較高,，風(fēng)險高的比例較低?！崩钪冶硎?，“《辦法》從制度設(shè)計上留出了空間，可以根據(jù)金融市場的變化和投資運營的情況,，來對養(yǎng)老保險基金的投資范圍和比例進行調(diào)整,。當然，這一切都是以維護基金的安全為前提,?！?/p>

　　談到養(yǎng)老保險基金的投資運營對股市的影響，李忠強調(diào),，在實際運營中,，進入股市的基金規(guī)模和時點不是由政府來直接操作的，而是由授權(quán)受托的市場機構(gòu)來具體運作,，而且也不可能很快達到投資比例的上限,。

　　“可以說，養(yǎng)老保險基金投資運營對股市會產(chǎn)生一定影響,，但這種影響是平緩和循序漸進的,。”李忠說,。

　　許多人最關(guān)心的還是養(yǎng)老金投資運營的安全性,。作為群眾養(yǎng)命錢的養(yǎng)老金，一旦出現(xiàn)虧損的話,，該怎么辦呢,？

　　對此，李忠表示,，在擬定《辦法》的時候,，一個最主要的考慮就是保證基金的絕對安全，在“安全第一”的原則下,，人社部對養(yǎng)老保險基金的投資運營從制度上,、組織上、工作上將有一系列的舉措,，不能讓老百姓的養(yǎng)命錢出現(xiàn)重大風(fēng)險,。

　　李忠同時稱，《辦法》對嚴格控制風(fēng)險從多方面進行制度安排和政策規(guī)范,。一是建立相互制衡的機制,。《辦法》分別明確委托人,、受托機構(gòu),、托管機構(gòu)、投資管理機構(gòu)各自的權(quán)利義務(wù),，讓這些機構(gòu)之間能夠建立一種相互制衡的機制,；

　　二是建立健全內(nèi)控制度?！掇k法》要求管理機構(gòu)建立健全養(yǎng)老保險基金投資管理的內(nèi)部控制制度,，加強風(fēng)險管控，維護委托人的利益,。同時,，對相關(guān)的工作人員也提出了要遵守職業(yè)規(guī)范，嚴禁利用職務(wù)便利為自己和他人謀取利益,；

　　三是在多元化投資方面,，《辦法》提出合理進行資產(chǎn)配置，明確只能在境內(nèi)投資,，同時嚴格控制投資產(chǎn)品的種類,，主要是投資一些比較成熟的品種；

　　四是建立風(fēng)險準備金制度,?！掇k法》明確，投資機構(gòu)和受托機構(gòu)分別按管理費的20%和年度投資收益的1%來建立風(fēng)險準備金,，專項用于彌補養(yǎng)老基金投資發(fā)生的虧損,；

　　五是特別注重加強政府有關(guān)部門的監(jiān)管。如各地養(yǎng)老金委托投資的資金額度,、劃出和劃回等事項,，必須要向人力資源社會保障部,、財政部報告。受托機構(gòu),、托管機構(gòu),、投資管理機構(gòu)也要如實向有關(guān)部門報告養(yǎng)老金投資運營的情況。此外,，人民銀行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等相關(guān)機構(gòu)也將按照各自職責(zé),，發(fā)揮監(jiān)管作用，對托管機構(gòu),、投資管理機構(gòu)的經(jīng)營活動進行監(jiān)管,。

　　“通過這樣一系列措施，我們相信,，能夠確保養(yǎng)老保險基金的投資運營在安全軌道上運行,。”李忠說,。