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　　25日,，就在春節(jié)紅包大戰(zhàn)硝煙未散的同時，一個碩大的“紅包”從國務院發(fā)出,，那就是被媒體喻為國務院穩(wěn)增長的組合紅包,。

　　當日，國務院總理李克強主持召開春節(jié)假期后的首次國務院常務會議,，確定進一步減稅降費措施,、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設,、以公共產品投資促進穩(wěn)增長調結構,，決定提高中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金補助標準、助力貧困學子和技能型人才成長,。

　　顯然,，這個組合紅包是由國務院打造、公共財政出錢的穩(wěn)增長政策,。研讀這則消息,，可以發(fā)現(xiàn)2015年積極財政內涵變化的端倪。

　　當經濟下行壓力增大,，財政政策采用逆周期方式加大公共投入,，熨平經濟周期，這是各國常用手法,。作為宏觀調控的兩大政策工具之一,，我國的財政政策主動出手應對經濟下行，是從1998年的冬天開始的,，今天大家耳熟能詳?shù)姆e極財政政策一詞也是從那一刻出現(xiàn)在我國經濟生活中,。那一次是為了應對東南亞金融危機對我國內需造成的威脅，五年后退出,。接下來就是為應對由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機,，在2008年出臺“4萬億”刺激政策，從那之后,，積極財政政策持續(xù)到現(xiàn)在,。但是，在新一屆中央領導集體上任后,，積極財政政策的內涵已發(fā)生較大變化,，今日之積極財政已非昨日之積極財政。從25日國務院常務會議出臺的系列財政政策可以看出以下幾個特點：

　　一是確認并啟動財政政策在2015年穩(wěn)增長工作中的角色。由于世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期,，中國經濟也進入發(fā)展新常態(tài),，面對錯綜復雜的經濟形勢和經濟下行壓力，2014年12月的中央經濟工作會議提出,，2015年要努力保持經濟穩(wěn)定增長,，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，而且“積極的財政政策要有力度”,。也就是說,，積極財政在2015年要有更積極的表現(xiàn)，而假期后第一個國務院常務會議便發(fā)出大紅包,，顯然是確認并啟動積極財政在2015年“要有力度”的具體表現(xiàn),。就像李克強總理在這次常務會議上所表示的：“應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區(qū)間,，積極的財政政策必須加力增效”,。

　　二是微調了貨幣政策看似孤軍奮戰(zhàn)的情景，財政政策走出貨幣政策的陰影,，與貨幣政策一道站在調控前臺,。前幾年,，雖然也是積極財政和穩(wěn)健貨幣的組合,，但表現(xiàn)出的卻是貨幣政策在穩(wěn)健中很活躍，財政政策在積極中很穩(wěn)健,。從實際效果看,，貨幣政策作為總量政策在調結構和應對危機上暴露出局限性，在實施中,，貨幣政策也表現(xiàn)出越來越多的兩難處境,。顯然，貨幣政策在穩(wěn)增長和調結構中效率不高,，難以獨挑大梁,，需要財政政策的配合。

　　三是積極財政在實施上體現(xiàn)出打造經濟增長雙引擎的思路,。以前一提積極財政,，就是打赤字、上項目,、增投資,，雖然有一定效果，但給經濟過熱和經濟結構留下后遺癥,。而從這次會議部署可以看出,，在兼顧傳統(tǒng)的投資拉動作用的同時，積極財政政策更注重對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和基礎人才等新引擎的培育,。這其實是對穩(wěn)增長和調結構的兼顧,，既看到當前，又兼顧了長遠,。李克強總理在會上說得很明確：“我再強調一次,，不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策,。我們給企業(yè)減稅降費,，同樣是積極的財政政策！”

　　四是新一屆政府精準調控,、定向發(fā)力的思路一以貫之,。花公共財政的錢將像信貸資金一樣,，不能大水漫灌,，不能花在過剩的公共產品和過剩產能上，而是花到能夠培育良性市場基礎和增加就業(yè)上,，花到目前尚處于短缺的一些公共基礎設施上,，這樣，積極財政政策才能更有效,。

　　比如,，此次繼續(xù)對小微企業(yè)減稅降費，就屬于定向減稅降費,。而在推進重大工程建設方面,，這次納入規(guī)劃的172項重大水利工程主要集中在中西部地區(qū)，涉及農業(yè)節(jié)水,、引調水,、重點水源、江河湖泊治理和新建大型灌區(qū),，可以看出,，這些項目都是經濟中的薄弱環(huán)節(jié)，加快建設這些工程項目,，既有利于區(qū)域結構調整,，對當前穩(wěn)增長也有重要意義。

　　總之,，2015年積極財政將改變積極姿態(tài),，在穩(wěn)增長調結構中發(fā)揮更大作用。由于調結構的需要以及有中西部這一巨大的回旋余地,，從實際需求上來說,，更加積極的財政政策在實施上也有較大的空間,。