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　　養(yǎng)老金并軌牽涉眾多職工的切身利益，新政既出,，萬眾矚目,。從1993年首次提出建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，到2014年12月份國務(wù)院提出“一個統(tǒng)一,，五個同步”,，再到2015年1月14日國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，歷經(jīng)20余年,，正式確立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)職工養(yǎng)老金制度合并的改革立項(xiàng),，養(yǎng)老金并軌新政在全面深改的洪流中塵埃落定。

　　那么,，養(yǎng)老體制改革為何以養(yǎng)老金并軌為突破口,，改革“第一刀”為何落在養(yǎng)老金并軌上呢？

　　首先,，養(yǎng)老金并軌是破除竭澤而漁困局的首選利器,，也是開啟中國社會養(yǎng)老制度新常態(tài)的首要環(huán)節(jié)，社會養(yǎng)老保險制度需要通過適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段來體現(xiàn)制度的優(yōu)越性,。中國從計劃經(jīng)濟(jì)走向市場經(jīng)濟(jì)過程中,，為穩(wěn)定公職人員隊(duì)伍，我國城鎮(zhèn)職工實(shí)施互不銜接的兩套不同養(yǎng)老保險制度,。然而隨著時間的推移,，由8%的個人養(yǎng)老保險繳費(fèi)率形成的社會養(yǎng)老資金池水，不但得不到公職人員繳費(fèi)的“蓄水”反而還要被舀出一部分用于公職人員養(yǎng)老金發(fā)放,，這無疑將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會企業(yè)之間的職工養(yǎng)老金待遇差距越拉越大,，公職人員“只享受，不繳費(fèi)”的養(yǎng)老金二元制模式無異于竭澤而漁,，這是養(yǎng)老金雙軌制的核心弊病,。

　　其次，養(yǎng)老金雙軌制難以滿足財政結(jié)構(gòu)訴求的新常態(tài),。雙軌時代的養(yǎng)老金支付愈發(fā)讓公共財政“傷不起”,。面對創(chuàng)24年新低的GDP7.4％的增速,，過度依賴政府的養(yǎng)老模式和逐年增加的公職人員數(shù)量讓政府財政支出在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下壓力陡增。同時,，我國基本養(yǎng)老保險平均替代率自2000年以來逐年下降,，退休金實(shí)際購買力出現(xiàn)下降。養(yǎng)老基金的年收益率常年低于居民平均消費(fèi)率,。公共財政一方面必須接受養(yǎng)老金收益水平低下的現(xiàn)實(shí),；另一方面是因養(yǎng)老金雙軌制而不斷加劇的養(yǎng)老財政缺口；前有堵截后有追兵,，社保財政局面必須有所突破,，養(yǎng)老金并軌雖然在短期會產(chǎn)生轉(zhuǎn)型成本，但長期看將是減輕政府財政負(fù)擔(dān)的有效出路,。

　　再次,，新常態(tài)不僅要求有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長和財政收支平衡結(jié)構(gòu)，更要有追求社會公正的道德結(jié)構(gòu),。傳統(tǒng)的雙軌制非常容易導(dǎo)致社會心態(tài)失衡,，不利于人才資源的市場化配置，養(yǎng)老金雙軌制不利于市場起資源配置決定性作用,，更與鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新趨勢背道而馳,。

　　最后，人口老齡化讓養(yǎng)老金并軌箭在弦上不得不發(fā),。過去十年高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程讓養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面最高時可達(dá)到2011年的91%,。目前中國生育更替率低于2.1的國際標(biāo)準(zhǔn)，低生育水平已成定局,，隨著中國人口老齡化的加劇,，養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋面正在逐步下降，預(yù)測2023年以后人口老齡化將取代城鎮(zhèn)化率成為影響?zhàn)B老金覆蓋率的核心因素,，這意味著我國養(yǎng)老金繳費(fèi)覆蓋人口數(shù)量也開始逐漸下降,。這意味著80后們的養(yǎng)老恐難指望養(yǎng)老金，養(yǎng)老金并軌后的繳費(fèi)增量十分有限,。80后獨(dú)生子女的養(yǎng)老問題將更加依賴全方位的養(yǎng)老方式來解決,，商業(yè)性養(yǎng)老模式將成為補(bǔ)充社會養(yǎng)老的主流?；攫B(yǎng)老金對于80后們來講只是養(yǎng)老資金一小部分,，養(yǎng)老質(zhì)量的核心將要依靠退休前的財富積累以及可供養(yǎng)老資產(chǎn)的管理。

　　總之,，養(yǎng)老金并軌無疑是中國養(yǎng)老保險制度改革的一把鑰匙,。沒有并軌改革的啟動，就不會有養(yǎng)老保險制度系統(tǒng)性完善的可能性,；沒有并軌就會使得養(yǎng)老金改革喪失基本公信力,。沒有公信力做支持的任何改革新政都會偏離兼顧公平與效率的基礎(chǔ)價值取向,。