德安縣的城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)：離土不離鄉(xiāng)到鎮(zhèn)上就業(yè)
坐上從北京到江西的直達(dá)列車，不到11小時便可到達(dá)江西九江，再坐二十多分鐘的動車即能到德安,。德安隸屬于九江,，是個人口只有17萬人的贛北小縣城。
昌九城際列車的廣播中如此介紹德安,，昌九一體化重要城市,，袁隆平、李安的故鄉(xiāng),。
在城鎮(zhèn)化大潮中,，德安縣將鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要工作,。該縣一名官員介紹,，德安縣發(fā)展思路不是做大廣場，而是要做產(chǎn)業(yè),，鎮(zhèn)村聯(lián)動不是希望老百姓全部到縣城就業(yè),，而是可以在附近鎮(zhèn)上就業(yè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地進(jìn)行改造,，往工業(yè)新區(qū)新型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展,。
德安縣的城鎮(zhèn)化更多源自內(nèi)生增長。春節(jié)期間,，該縣隆平大道兩邊集中的縣城最高端樓盤,，開盤價普遍達(dá)到每平方米4000元，購房的一大主體就是農(nóng)民,，他們?yōu)橹袊某擎?zhèn)化率貢獻(xiàn)了增長指標(biāo),。
農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化
德安縣以丘陵為主，大面積機(jī)械化種植的操作性不大,，該縣主要種植糧食和棉花,。德安豐林鎮(zhèn)大畈村，人口1600多人,，共有9個村民小組,，人均耕地兩畝左右。
當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)年齡主要在四五十歲以上,，年輕人絕大部分在外打工,。這種人口流動也因每年棉花收益的變化而變化,。以前棉農(nóng)的收益較高,，農(nóng)民種棉的積極性就高。但近幾年,，受棉花比較收益的影響,，土地拋荒的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，在偏遠(yuǎn)山區(qū)開辟的農(nóng)田基本荒蕪。
2013年七八月份,，由于干旱,，當(dāng)?shù)孛藁ㄆ毡樾詼p產(chǎn)，每畝由往年的500多斤減到300多斤,，但是成本卻絲毫沒有減少,。占大頭的是種子成本，一畝田種子漲到70元,，再加上化肥,、農(nóng)藥、除草劑,、澆地等,，一畝田的成本至少是500元，而國家對棉農(nóng)的補(bǔ)貼是每畝15元,。
2013年,，棉花的收購價是每斤4元左右，以330畝產(chǎn)計算,，一畝田的收入是800元,。加上棉花屬精耕作物，從培育,、栽棉,、管理再到采摘，需要耗費(fèi)大量人工,，近幾年人工成本卻高企,。舉例來看，村里一對夫婦承包15畝田,，共收獲5500斤棉,，毛收入24000元，刨除硬性的開支,，夫婦二人一年的收入是18000元,。而縣城任意一個工廠務(wù)工人員的月工資都在1000元以上。
1月28日,，德安縣農(nóng)工部新農(nóng)村辦主任袁定鋒接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時說,，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)尤其是小農(nóng)不賺錢，這幾年農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入增長緩慢,，但農(nóng)民收入的其他兩項(xiàng)——工資性收入和財產(chǎn)性收入有大幅提高,，增速較快，主要是城市就業(yè)機(jī)會多,，工資性收入相應(yīng)提高,。
據(jù)介紹,，在縣城的農(nóng)民每年人均純收入已破萬元，高于2013年農(nóng)村居民人均純收入的8896元,。
記者調(diào)查顯示,，農(nóng)民的收入來源也越來越復(fù)雜，除了家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收入,，還有如城市務(wù)工或者各類手藝等收入,，收入越來越依附于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及固定資產(chǎn)投資等,，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民家庭占比較低,。
這與中央統(tǒng)計數(shù)據(jù)基本一致，2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議顯示,，當(dāng)年農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化,，工資性收入首次超過家庭經(jīng)營收入。
鎮(zhèn)村聯(lián)動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
在德安縣,，縣城工業(yè)園區(qū)承接著大量從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力,，他們大多是農(nóng)村四五十歲的婦女。
以大畈村為例,，村里很多婦女在縣城工業(yè)園打工,，主要是勞動密集型的紡織廠、鞋廠等,。其工資從每月1000元到4000元不等,，平均月收入在2000元左右。如果表現(xiàn)好,，在縣城工廠打工的收益可以超過務(wù)農(nóng)收入,。
與外出打工相比，一些農(nóng)民更希望就近擇業(yè),，這與鄉(xiāng)土情結(jié)有關(guān),，留守兒童問題也讓他們外出務(wù)工有所顧慮，德安縣“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)園,、工業(yè)鎮(zhèn)模式正在安撫著農(nóng)民對鄉(xiāng)土的眷顧,。
2002年，德安在南昌至九江的高速公路旁建了一個占地5平方公里的工業(yè)園,，招攬一些沿海企業(yè)前來投資,。僅2010~2012年，該縣就實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻番,，規(guī)模以上工業(yè)增加值翻番的目標(biāo),。
近年來，江西省先后出臺的昌九一體化,、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),、共青先導(dǎo)區(qū)等規(guī)劃,，德安縣由于處于幾項(xiàng)規(guī)劃的中心地帶,，迎來了機(jī)遇,。
該縣的口號是
“聚集產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)”，縣宣傳部提供的資料顯示,，縣城正在加快4.3平方公里的縣工業(yè)園七期和5萬平方公里的豐林工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè),，通過推動系列紡織企業(yè)落戶，升級為農(nóng)村群眾提供就業(yè)平臺,。
與此同時,，當(dāng)?shù)卣诠I(yè)園區(qū)建公租房、廉租房,、學(xué)校等設(shè)施,，為進(jìn)城務(wù)工人員提供公租房。記者考察了位于寶塔鄉(xiāng)的楊橋新城,，這里原本是個普通村莊,，現(xiàn)已成為超大小區(qū)，超市,、學(xué)校,、醫(yī)院等公共設(shè)施齊全，總建筑面積達(dá)21萬平方米,，安居房達(dá)2100套,，可安置8000余人，而工廠就在小區(qū)附近,。官方稱“這是鎮(zhèn)村聯(lián)動聯(lián)出的新天地”,。
以就業(yè)帶動城鎮(zhèn)化
德安縣2013年鎮(zhèn)村聯(lián)動建設(shè)發(fā)展報告顯示：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鎮(zhèn)村聯(lián)動的核心，基礎(chǔ)設(shè)施包括新區(qū),、中心村,、基礎(chǔ)村建設(shè)等，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，德安規(guī)劃三個重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，如豐林鎮(zhèn)引進(jìn)的美寶利項(xiàng)目投資1.5億元，可提供就業(yè)崗位1000余個,。
上述官員介紹,，國家層面的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃尚未出臺，具體還不知怎么做,。但德安作為南昌九江一體化的重要結(jié)點(diǎn),，首先需要做好基礎(chǔ)設(shè)施一體化，同時作為環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū),，該縣積極引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè),，這是產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向,。
該官員也提到，以就業(yè)帶動城鎮(zhèn)化是當(dāng)?shù)刂饕l(fā)展思路,，未來發(fā)展方向是打造工業(yè)園區(qū),，目前縣城工業(yè)園缺少勞動力至少上萬人。
作為一個農(nóng)業(yè)縣城,，在十幾年前,，德安縣縣城人口只有兩三萬，現(xiàn)有近十萬人口住縣城,，城鎮(zhèn)化率早在前幾年就突破50%,，高于全國平均水平，進(jìn)城農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人,、建筑工人,、家政工人等，他們成為縣城龐大的工人隊(duì)伍,，也成為城鎮(zhèn)居民的主力軍,。
德安縣的這種城鎮(zhèn)化更像是一種自發(fā)的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村,，務(wù)農(nóng)收入無法提高,，農(nóng)民唯有“走出去”，這也是發(fā)自農(nóng)民內(nèi)心的選擇,。相對于農(nóng)村設(shè)施的落后,，城市對他們極具吸引力。
地產(chǎn)商也在推波助瀾,，地產(chǎn)廣告進(jìn)村進(jìn)鎮(zhèn),，在農(nóng)村經(jīng)常可以看到房地產(chǎn)樓盤廣告,，諸如“XX城,，等你回家！”等刷在墻壁上,，替代了過去農(nóng)藥化肥摩托車廣告,。在社會層面，結(jié)婚在城里有房已成為一種默認(rèn)的剛性標(biāo)準(zhǔn),。
城鎮(zhèn)化已勢不可擋,，無論是農(nóng)民的主動選擇還是政策趨動，抑或收入鴻溝,、社會心理等方面的強(qiáng)勢引力,，城鎮(zhèn)化正在實(shí)實(shí)在在地改變著很多人的生活，尤其是越來越多的曾在城鄉(xiāng)間搖擺的農(nóng)民,，因熟人社會的示范效應(yīng),，而加速著這種進(jìn)程,。