泉林鎮(zhèn)就地城鎮(zhèn)化的近憂遠慮：配套落后縣城樓市吸金
對于城鎮(zhèn)化,，金焜 (化名)多少有些糾結,。
作為自小在城鎮(zhèn)長大的普通居民，金焜首先想到的,，是農(nóng)民從老舊的平房,，搬進新建的樓房,；而作為一名曾經(jīng)的村鎮(zhèn)建設干部，在金焜眼中,，城鎮(zhèn)化則是就地,、就近建設社區(qū)，并轉變農(nóng)民的身份,。
這兩種不同的身份,，讓金焜有著截然相反的 “欣喜”與“憂愁”。喜在眼前,，城鎮(zhèn)化中農(nóng)民住進好房子,；憂亦不遙遠，新社區(qū)的建設與配套并不協(xié)調(diào),。
然而不管怎樣,，城鎮(zhèn)化已在路上,，金焜所在的泉林鎮(zhèn)如此，泉林鎮(zhèn)所在的泗水縣如此,，泗水縣所在的濟寧市如此,，放眼全國，亦是如此,。
每年提高3個百分點以上,，到2017年城鎮(zhèn)化水平力爭達到60%以上，5年內(nèi)趕上全省平均水平……2013年5月,，《大眾日報》在報道濟寧市城鎮(zhèn)化工作會議時列出了上述數(shù)據(jù),，而按照濟寧“十二五”規(guī)劃，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點以上,。
盡管城鎮(zhèn)化目標在調(diào)整,，城鎮(zhèn)化帶來的“欣喜”與“憂愁”仍然存在。
基層干部眼中的新城鎮(zhèn)化
站在辦公室窗前,，金焜的目光越過皚皚白雪,，最終落在了馬路對面的“泉林新城”社區(qū)。
與周邊低矮的平房相比,，一期11棟樓房的規(guī)模,，以及“新型城鎮(zhèn)化建設典范社區(qū)”的定位，讓這個社區(qū)鶴立雞群一般顯眼,。
在當?shù)卣男畔⒅�,，“泉林新城”有另外一個名字——“泉鄉(xiāng)社區(qū)”。建成后,，這里將是該鎮(zhèn)荀家?guī)X村317戶農(nóng)戶的回遷區(qū),。
自2006年開始到鎮(zhèn)里“村鎮(zhèn)辦”上班，在隨后近8年中,，包含拆遷,、征地等流程的“城鎮(zhèn)化”推進，是金焜和其他幾位同事的主要工作,。
盡管如今金焜工作崗位有所變動,，但看著窗外已見雛形的社區(qū)，他話語間難掩近8年工作的滿意,，并多次反問記者：“誰不愿意住進好房子,？”
2010年4月22日，作為泉林鎮(zhèn)第一個農(nóng)村社區(qū)項目,，雷澤湖社區(qū)項目舉行開工奠基儀式,，項目規(guī)劃涉及臨湖等6個村莊，居住人口將達6000余人。
金焜向《每日經(jīng)濟新聞》記者透露,，雷澤湖項目可以看做是鎮(zhèn)里推進城鎮(zhèn)化的一塊試金石,，而后才有了鎮(zhèn)政府對面的“泉林新城”。
事實上,，在大力實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”的濟寧市,，金焜所在的泉林鎮(zhèn)不過是一個縮影，而他亦只是眾多“村鎮(zhèn)建設”干部中的一員,。
公開資料顯示,，作為所在縣僅有的兩個中心鎮(zhèn)之一，泉林鎮(zhèn)人口規(guī)模7.13萬,，鎮(zhèn)區(qū)人口2.95萬人,，城鎮(zhèn)化率高于全縣平均水平。
濟寧市“十二五”規(guī)劃顯示,，確保城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點以上,。而橫穿泉林鎮(zhèn)的327國道沿線，就分布著該市城鎮(zhèn)化建設的多個關鍵節(jié)點,。
在當?shù)匾晃环康禺a(chǎn)人士看來,，城鎮(zhèn)化的推進亟須產(chǎn)業(yè)支持，否則無法形成人口聚集效應,，將導致城鎮(zhèn)化所建房屋難以消化,。
金焜提到,，泉林鎮(zhèn)的附件加工全國聞名,，“市場上每10件產(chǎn)品就有我們企業(yè)生產(chǎn)的3到4件”。
中國機床商務網(wǎng)2012年的信息顯示,，2012年,，泉林鎮(zhèn)所屬附件加工企業(yè)有86家，近5年從業(yè)人員比例一直保持在14%左右,，從業(yè)農(nóng)民增加收入5000萬元,。
在金焜看來，新型城鎮(zhèn)化的“新”,，是由過去片面注重追求城市規(guī)模擴張,、空間擴張，調(diào)整為更加突出城鄉(xiāng)基礎設施一體化的內(nèi)涵,，進而爭取良好的經(jīng)濟效益和社會效益,。
《每日經(jīng)濟新聞》記者看到，在網(wǎng)絡帖吧中,，有外出務工人員不時詢問“泉林新城”房價,，并表達在當?shù)匕布业囊庠浮?/P>
近憂：資金待解
《濟寧日報》日前關于推進城鎮(zhèn)化進程的報道中，把城鎮(zhèn)化比作未來10年發(fā)展的金礦。
而在2013年2月,，時任濟寧市住建委主任柳景武也曾表示,，“濟寧城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點，可拉動GDP1~1.5個百分點,，新增投資140億元,，新增地方財政收入11億元�,！�
在金焜看來,，這或許只是先畫一張餅，在得到這張餅之前,，更重要的是解決城鎮(zhèn)化社區(qū)建設中,，讓樓房得以矗立的“烙餅的面粉”。
以“泉林新城”為例,，該項目規(guī)劃用地面積207畝,，總建筑用地面積為178.95畝，總建筑面積14.22萬平方米,。
泉林鎮(zhèn)政府網(wǎng)站2013年12月份的一篇文章提及,，泉鄉(xiāng)社區(qū)一期工程11幢住宅樓全部封頂，正在進行內(nèi)部裝修和外墻施工,。
值得注意的是,，泉鄉(xiāng)社區(qū)總投資2億元。對于該項目的資金來源,，金焜向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，因為是保障性住房，項目采取招投標,，開發(fā)商肯定具備實力,。
該項目的開發(fā)商、山東雷澤實業(yè)有限公司人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,，“目前已完成投資三四千萬元,。”
泗水縣委書記范宇新的講話資料顯示,，2013年3月份,，(濟寧)市委市政府決定從2013年到2015年，每年拿出3.5億元作為城鎮(zhèn)化發(fā)展專項資金,。
不過,，在前述房產(chǎn)人士看來，從全市的角度看,，3.5億元規(guī)模有限,，且濟寧在城鎮(zhèn)化推進中，也會有對中心城鎮(zhèn)建設的側重。
泉林鎮(zhèn)所屬的泗水縣政府辦公室2011年7月發(fā)文稱,，2010年開工14個新型農(nóng)村社區(qū)建設項目,，規(guī)劃建設住宅樓348棟5773戶。
而在2012年7月份,，在對“濟寧市加快推進城鎮(zhèn)化工作會議”的報道中,，濟寧新聞網(wǎng)提到，近年來,，濟寧市大力實施“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”,，城市建設有了長足發(fā)展，中心城區(qū)框架進一步拉開,，組群城市加速融合發(fā)展,，縣城和小城鎮(zhèn)建設規(guī)模形象有了明顯提升。
濟寧市建設信息網(wǎng)相關信息則顯示,，濟寧市縣域經(jīng)濟整體實力不強導致的城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡問題越來越突出,，用地、融資和工程建設,、城市管理等環(huán)節(jié)還存在一些亟待破解的矛盾和瓶頸,。
在建設資金問題上，金焜向《每日經(jīng)濟新聞》記者坦承,，在財力上,，政府確實有限，更多還是寄望于社會多元化資金渠道,。
2013年3月,，范宇新在公開講話中提到，“要進一步規(guī)范完善投融資平臺,，加大市場化融資力度,，按照‘誰投資、誰受益’的原則,，吸引私人資本、社會資本,、境外資本投資參與城鎮(zhèn)建設和運營,。”
在與《每日經(jīng)濟新聞》記者的通話中,，針對是否存在資金困難的提問,，上述開發(fā)商人士表示，“目前各行各業(yè)的資金都不好找”,。
一位接近當?shù)卣纳探缛耸糠Q,，“政府財力有限，真正有實力的開發(fā)企業(yè)不多，而從收益率上,，在商品房與經(jīng)濟類住房之間,，企業(yè)更傾向于前者�,！�
遠慮：配套難題
提及商品房,，金焜的眉宇間掠過一絲欣喜。欣喜的由頭,，來自4年前他在縣城所做的一筆投資,。
2010年，他在縣城購置房產(chǎn)的價格不足2000元/平方米,，如今房價普遍漲到了3500元/平方米上下,，地段好的房源更有“奔5”的架勢。
對于辦公室對面的泉林新城,，金焜對其房價的預測在1600元/平方米左右,。即使家就在附近，但他更情愿以后在20公里以外的縣城居住,。
在金焜看來,，城鎮(zhèn)化再怎么推進，縣城在教育,、醫(yī)療等方面的優(yōu)勢,，是新型社區(qū)在短期內(nèi)無法超越的。
《濟寧日報》在近期報道中提到,，全市80%以上的新增基礎設施集中在中心城區(qū)和縣城,，農(nóng)村商業(yè)服務、文化娛樂,、醫(yī)療衛(wèi)生設施比較缺乏,；縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大，除幾個區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高外,，其余縣基本在30%左右,；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小,、功能缺失,，綜合建設水平亟待提升。
此外,，在濟寧市今年“兩會”前進行了詳細調(diào)研的代表和委員們認為,，當前該市一些地方發(fā)展方式粗放，“人口城鎮(zhèn)化”建設速度嚴重滯后于“土地城鎮(zhèn)化”建設速度,，應該引起高度重視并著力加以解決,。
在金焜看來,，“人口城鎮(zhèn)化”并不只是戶籍、住房等方面的轉變,，中心縣城居民所享受的軟件配套,，在城鎮(zhèn)化中更為重要，也更難實現(xiàn),。
在今年濟寧“兩會”期間,，有下屬區(qū)縣的代表建議，拓寬住房保障渠道,，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有受教育權利,，加強醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障服務,，推動城鎮(zhèn)人口社會保障全覆蓋,。
在金焜看來，正是對于上述多項“軟件”的追求,，與他年齡相仿的人還是愿意將購房的目光放在20公里以外的泗水縣城,。
隨著縣城購房者的增多，金焜4年前不足20萬元投入,，如今價值翻番已是“手拿把攥”,。不過，資金的“外流”,，卻給泉林鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)帶來了新的考驗,。
2月6日，縣城通往泉林的縣鄉(xiāng)公交上,，從事機床附件加工的3位個體老板不時抱怨著產(chǎn)品質(zhì)量的下降,，以及人才流動帶來的煩惱。
對此,，金焜認為,，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的加速器,，“沒有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn),，缺失活力和競爭力”。
有當?shù)厝舜蟠�,、政協(xié)委員提出,，要堅持產(chǎn)城一體，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn),，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展新興服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè),，集聚城市人氣,，力避城市大框架下的產(chǎn)業(yè)“空心化”現(xiàn)象,。