市場泡沫沒擠出,，土地財(cái)政仍依賴
房產(chǎn)稅試點(diǎn)三年難撼房價(jià)
2011年1月28日,，上海和重慶兩市同時(shí)開始對于個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅的試點(diǎn)。而今3年過去，房產(chǎn)稅在試點(diǎn)中究竟試出了什么,？積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對于后來者將產(chǎn)生怎樣的影響,？
房產(chǎn)稅沒能阻擋房價(jià)上漲的腳步
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù),，2013年12月重慶新建商品住宅價(jià)格同比上漲14.3%,，上海新建商品住宅的價(jià)格同比漲幅更是高達(dá)24.3%。盡管最早實(shí)施了房產(chǎn)稅的試點(diǎn),，但上海重慶都沒能阻擋住房價(jià)上漲的腳步,。
在上海，政策主要是針對本市居民家庭在當(dāng)?shù)匦沦徢覍儆谠摼用窦彝サ诙准耙陨系淖》�,，和非本市居民家庭在本市新購的住房,，適用稅率暫定為0.6%。房產(chǎn)稅的征收不涉及存量住房,，僅這一點(diǎn)就決定了上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)無法從根本上擠出多套房,。
“從目前上海大多數(shù)已經(jīng)繳納房產(chǎn)稅的家庭來看，其年稅費(fèi)成本多在數(shù)千元左右,。對于漲幅很大的房地產(chǎn)市場來說,，這些稅費(fèi)成本難以撼動(dòng)投資人涌入樓市的熱情�,！敝袊康禺a(chǎn)信息集團(tuán)分析師楊晨青說,。
在重慶，房產(chǎn)稅的征收范圍比上海更狹窄,，同樣沒有關(guān)注多套存量住房,，也沒有涉及人們最關(guān)心的普通商品房市場,。
總之，隨著對政策的消化,，房產(chǎn)稅很快就成了一種只針對極少數(shù)人的特殊稅種,。
房產(chǎn)稅沒讓地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政
在人們的預(yù)想中，房產(chǎn)稅不僅能夠擠出房產(chǎn)市場的泡沫,，更重要的是能為地方政府提供最為穩(wěn)定和廣泛的稅源,，從而解決地方政府對土地財(cái)政的依賴，從根源上卡住房價(jià)上漲的空間,。不過,，從目前的試點(diǎn)效果來看，人們這一期待并沒有成為現(xiàn)實(shí),。
截至2011年年底,，重慶市對居民住宅征收稅款1億元，而當(dāng)年重慶市本級財(cái)政收入2908.8億元,，房產(chǎn)稅占本級財(cái)政收入的比重僅為0.03%,。2013年，據(jù)搜房網(wǎng)及重慶土交所現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,，重慶主城土地市場出讓居住,、商業(yè),、金融類用地金額達(dá)1164億元,。出讓金額僅次于北京、上海,，首次超過廣州居全國第三,。
上海的房產(chǎn)稅征收雖然在絕對值上要多，但其占財(cái)政收入的比重同樣是微乎其微,。而上海的土地市場更是火熱異常,，土地出讓金屢創(chuàng)新高。
重慶大學(xué)法學(xué)院財(cái)稅金融方向副教授陳晴表示,，房產(chǎn)稅肇始肩負(fù)四大功能,，包括調(diào)節(jié)貧富差距，部分代替土地出讓金成為地方稅收來源,，抑制房價(jià)過快上漲,，改變市場心理預(yù)期。但從現(xiàn)有稅收情況來看,，滬渝兩地的房產(chǎn)稅收總額較小,，占同期市級財(cái)政收入比率過低，對更深層次的土地財(cái)政問題替代效果有限,。
我們需要怎樣的房產(chǎn)稅
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康曾指出,，房地產(chǎn)稅其實(shí)是一個(gè)綜合概念,，既包括房產(chǎn)稅，也包括土地增值稅,、土地使用稅等相關(guān)稅種,。未來完善房地產(chǎn)稅應(yīng)立足于“公平土地稅負(fù)，強(qiáng)化保有環(huán)節(jié)”,，在推進(jìn)個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)之外,，還應(yīng)下調(diào)過高的住房用地稅負(fù)，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費(fèi),，重點(diǎn)發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅,，對投機(jī)性(短期持有)住房實(shí)行高度超額累進(jìn)稅率。
從試點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅征收效果不難看出,，簡單地以戶型面積劃分,，或是有意地回避存量住房，采取“老房老辦法,，新房新辦法”的政策,，無益于房產(chǎn)稅效果的最大化。
十八屆三中全會提出要“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,。在業(yè)內(nèi)人士看來,，目前房產(chǎn)稅改革面臨的最迫切問題是如何在協(xié)調(diào)各方關(guān)系、有限的征管條件等諸多復(fù)雜的情況之上,，起草稅法草案,，進(jìn)行合理的稅制設(shè)計(jì)。
中國房地產(chǎn)研究會副會長胡志剛認(rèn)為,，重慶,、上海兩個(gè)城市的做法都很偏重地方的獨(dú)特性，而缺少共通性,，缺乏頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌,，很難總結(jié)出一條為全國各地復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。新的試點(diǎn)工作不能再簡單地讓試點(diǎn)城市各自為政各行其是,，而是要兼顧普遍性和特殊性,。“試點(diǎn)工作要便于政府從整體性,、全面性,、可復(fù)制性等方面及時(shí)調(diào)整政策，逐步完善政策,，也便于從試點(diǎn)城市吸取有益的經(jīng)驗(yàn)和做法,，作為房產(chǎn)稅立法的實(shí)踐依據(jù)，從而以立法先行,，開辟一條可以全面推廣房產(chǎn)稅改革的路徑,�,！�
(新華社記者羅宇凡、鄭鈞天,、張翅,、魏宗凱、趙宇航)
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