四、政策分析及建議
基于上述的模型預測與政策模擬,，課題組提出以下政策建議：
1.2013年盡管經濟增速不斷減緩,，中國經濟仍有望實現(xiàn)7.5%的增長目標，并保持價格水平穩(wěn)定,。但是,，形勢發(fā)展并非完全沒有變局的可能,，因此,，宏觀經濟政策當局應當密切關注國內外經濟走勢的變化，積極主動,、適時適度地進行宏觀經濟政策的預調,、微調。
2.從短期宏觀經濟調控的角度看,，今年公共財政收入增速下滑,，主要是經濟增速減緩及體制調整導致的，而且就幅度而言,，并沒有改變政府收入規(guī)模偏高的格局,，因此，不宜反應過度,。相反,，應當視為改革契機，在政策舉措上,，要從轉變經濟發(fā)展方式,、調整經濟結構失衡的大局出發(fā)，順勢推行財政減支并調整公共財政支出結構，而不是逆勢而動抓增收,。
3.從社會主義市場經濟的發(fā)展大局著眼,，公共財政收入增速適當下降以及與經濟增長保持同步，應當成為長期發(fā)展趨勢,。因此,，應當對公共財政收入增速下降，政府過緊日子作為政府運行的常態(tài),。同時,，應當繼續(xù)深化政府機構改革對政府機構實施瘦身戰(zhàn)略，精兵簡政,，建立小政府,。實現(xiàn)這一目標的根本出路及基本制度保障是實現(xiàn)社會公眾對各級政府行為的有效約束、嚴格的預算監(jiān)督,。同時,，深化進行財政體制改革，調整中央與地方的財權,、事權結構,，實現(xiàn)財力與事權責任的匹配。
綜上,，從長期及體制轉軌角度看,，應當正視中國政府收入規(guī)模過大的事實，長期以來的公共財政收入大幅度超過經濟增長的格局不僅難以為繼,，也勢必嚴重影響市場經濟的發(fā)展,。市場經濟要求建設廉潔、廉價和有限的政府,，要求規(guī)范政府的收支行為及行政管理方式,。必須控制政府收入的增長速度，從規(guī)范政府的收入渠道,、收入行為,，從降低非稅收入入手，逐步適當?shù)亟档驼杖胝糋DP的比重,，調整公共財政支出結構,，保障民生支出的穩(wěn)步增長，切實降低政府的一般公共服務成本,。在當前,，尤其要警惕公共財政支出中教育、科學技術,、文化體育與傳媒,、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)總支出等與民生直接相關的支出增速比一般公共服務支出更快回落的趨勢。⑾
全球金融危機以來的中國經濟運行軌跡,，尤其是今年以來的經濟發(fā)展新特征說明：由于國際經濟情況的變化,，國內經濟矛盾的累積，中國既有經濟體制的發(fā)展?jié)摿φ诓粩噙f減,，傳統(tǒng)的投資拉動經濟增長模式的空間急劇縮小,。投資效率下降，投資與經濟增長的關系減弱,。顯然,，如不能盡快通過進一步深化社會經濟體制改革，釋放經濟發(fā)展?jié)摿�,，形成經濟發(fā)展新的動力源,，經濟增長的結構性減速將更為嚴重。課題組認為,，只有通過進一步深化社會經濟體制的全面改革,，擴大有效供給、提高投資效率進而提高勞動生產率才能從根本上穩(wěn)定潛在增長率,。因此,，應當盡快啟動新一輪社會經濟體制改革，建立健全社會主義市場經濟的統(tǒng)一市場,，促進平等競爭,，促進資源流動，拓展資源優(yōu)化空間,，矯正要素比價扭曲,，調整經濟結構、國民收入及居民收入分配結構,，改善政府公共管理,，降低企業(yè)負擔,，提高供給效率,，釋放經濟增長潛能，培育內需,。新一輪的社會經濟體制改革不僅將極大地擴展未來中國經濟發(fā)展的空間,，穩(wěn)定中國的經濟增長，而且將成為中國社會經濟發(fā)展轉型,，從中等收入經濟體向更高發(fā)展階段順利過渡,，實現(xiàn)中國夢的重要體制、機制保障,。
附注
�,、诺拉偹�-瑞銀商品指數(shù)(Dow Jones-UBS Commodity
Index)顯示，大宗商品價格已較2008年峰值下跌了約46%。
�,、迫�7月份出臺的降低政府一般性公共服務支出5%,，8月1日開始在全國范圍內實施“營改增”，停止修建樓堂館所,，以及減免微小企業(yè)稅收,、優(yōu)化出口企業(yè)行政管理措施并保障鐵路資金建設等方面的微調措施。
�,、堑侨匀坏陀贗MF年初對美國2013年經濟增長的預測值(2%),。
⑷本報告的所有預測結果都是根據季節(jié)性調整之后的數(shù)值計算的,。
�,、蓮哪壳暗陌l(fā)展趨勢看，模型預測的2014年經濟增長率似乎有偏高之嫌,。其原因可能有二：一是作為模型重要外生變量的IMF對美國與歐元區(qū)2014年經濟增長率的預測值可能偏高(經查,，近年來IMF對次年經濟增長率的預測，都不同程度上上存在偏高趨勢),，二是現(xiàn)有的模型技術尚不夠完善,，較遠期的預測偏誤普遍偏大。
�,、使藏斦杖朐鲩L的預測是基于現(xiàn)行財稅體系下的內生增長預測,，其假設前提是政府的財政努力程度及稅收規(guī)范性要保持穩(wěn)定。如果政府為了應對公共財政收入下降,，積極開辟財源,，甚至非規(guī)范獲取公共財政收入，這就脫離了模型預測的出發(fā)點,。
�,、撕\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進
為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，人民出版社2012年11月版,，第20頁,。
⑻依據當前的財政統(tǒng)計口徑,，本文關于政府(財政)收入的相關概念的使用遵循如下邏輯關系：
政府收入=公共財政收入+政府性基金收入+社會保險基金收入+國有資本經營收入
公共財政收入=稅收收入+非稅收入
非稅收入=專項收入+行政事業(yè)性收費+罰沒收入+其他收入
稅外融資收入=非稅收入+政府性基金收入+社會保險基金收入+國有資本經營收入
�,、汀柏斦跃o“過頭稅”來襲 國稅總局將嚴查” http://business.sohu.com/20130725/n382549987.shtml;“多地為保稅收運動式征“零散稅” 被指違法” http://business.sohu.com/20130802/n383179796.shtml;“百強縣財政斂財術：二次征收超生子女社會撫養(yǎng)費” http://business.sohu.com/20130803/n383287072.shtml。
�,、呜斦杖朐鲩L速度經過價格平減的實際增長速度,，與經濟增長速度是可比的。
�,、辖陙硪恍┑胤匠霈F(xiàn)的一種趨勢是：將政府的樓堂館所建設包裝成民生建設項目,�,！坝浾咴诟鞯刈咴L發(fā)現(xiàn)，嚴令之下,，明目張膽建辦公樓的現(xiàn)象有所收斂,，但一些地方和部門轉而以“商務中心”“綜合業(yè)務大樓”“市民服務中心”等各種名義暗度陳倉�,！薄皹翘灭^所為何屢禁不止：一些干部以此‘撈錢撈票撈面子’”
http://politics.people.com.cn/n/2013/0811/c70731-22521035-2.html