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見(jiàn)到游客路過(guò),，年約四旬的高娟(化名)不斷揮手：“這里有房,，20年產(chǎn)權(quán)只需13萬(wàn)元，拎包即可入住,�,！备呔晔巧綎|人，多年前,，她的家人來(lái)到我國(guó)南方廣西巴馬瑤族自治縣后,，她也跟隨至此，并留了下來(lái),。
巴馬瑤族自治縣,，被稱為“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”，由于這里是廣西最知名的旅游目的地之一,，每年數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的游客來(lái)此旅游,。冬日尤甚，大量北京,、黑龍江,、山東等地的老人來(lái)此，形成獨(dú)特的“候鳥(niǎo)人”現(xiàn)象,。
高娟出售的正是巴馬瑤族自治縣景區(qū)內(nèi)的房子,。這間8層高的房子，原本是農(nóng)民的宅基地,�,！坝H戚與農(nóng)戶合作，在宅基地上起了這棟樓房2樓,、3樓和4樓歸我們,，我們將房子間隔成20多平米的單間后，以每間13萬(wàn)元的價(jià)格出售。
“沒(méi)有房產(chǎn)證,，只出售20年的使用權(quán),。如果是江景房，價(jià)格更高,�,！备呔暾f(shuō)。
黃姣媽是巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村民,。去年,，她聯(lián)合4戶村民，在宅基地上建起了一棟15層的樓房,，每層樓隔出10間房,，每間房以約20萬(wàn)左右的價(jià)格出售。黃姣媽說(shuō),，出售的房子無(wú)房產(chǎn)證,，只是以合同形式作保障。
“這里到處充斥‘小產(chǎn)權(quán)房’,，他們以農(nóng)戶出宅基地,、投資商出資金的形式建房，建成后雙方劃分樓層,，出售房屋使用權(quán),，價(jià)格基本在15萬(wàn)至20萬(wàn)元不等�,！碑�(dāng)?shù)匾晃痪用裾f(shuō),。
旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象在巴馬瑤族自治縣顯得非常火爆,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在坡月村看到，30多棟10層以上的高樓坐落在這個(gè)小村莊里,，7、8層的樓房更是櫛比如鱗,。
除廣西巴馬外,，在“候鳥(niǎo)人”熱衷的海南省部分旅游目的地，小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象同樣猖獗,。
三亞市綜合行政執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,，一些“投機(jī)商”看準(zhǔn)每年大量“候鳥(niǎo)人”前來(lái)過(guò)冬的商機(jī)，外來(lái)投資者非法買(mǎi)賣(mài)土地或與村民聯(lián)營(yíng)建起“小產(chǎn)權(quán)房”出售或出租給“候鳥(niǎo)人”,。
三亞市政府資料顯示,，2010年，海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后,，房?jī)r(jià)瘋狂飆升,，大量外來(lái)“投機(jī)商”與本地村民及一些基層干部勾結(jié)非法買(mǎi)賣(mài)土地,，大搞“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，從中獲取暴利,，致使三亞“小產(chǎn)權(quán)房”一度泛濫成災(zāi),。
南方部分旅游目的地的“小產(chǎn)權(quán)房”廣告，甚至在北方大肆宣傳,。哈爾濱市民朱力說(shuō),，三亞市鳳凰鎮(zhèn)西瓜村一樓盤(pán)在哈爾濱一些房產(chǎn)銷售點(diǎn)大肆宣傳，當(dāng)時(shí)以僅為市場(chǎng)價(jià)1/10價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到手后,，最終卻發(fā)現(xiàn)這一樓盤(pán)是“小產(chǎn)權(quán)房”,。
多地研究顯示，旅游地“小產(chǎn)權(quán)房”的猖獗現(xiàn)象,，與“候鳥(niǎo)人”群體的出現(xiàn)和壯大息息相關(guān),。
“‘候鳥(niǎo)人’前往南方越冬是一種趨勢(shì)，也是人們追求更高層次享受的權(quán)力,，表面上看是‘候鳥(niǎo)人’催生了猖獗的景區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)象,，實(shí)質(zhì)上，是由于景區(qū)發(fā)展與規(guī)劃無(wú)法跟上現(xiàn)實(shí)需求所導(dǎo)致的,�,！币幻麡I(yè)內(nèi)人士稱。
四川大學(xué)中國(guó)休閑與旅游中心主任楊振之說(shuō),，鄉(xiāng)村旅游未能進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管和統(tǒng)一規(guī)劃,，會(huì)讓地方政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施很難進(jìn)行科學(xué)配套，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境,、生態(tài),、農(nóng)村特色文化的保護(hù)，從而導(dǎo)致政府管理失靈,。
事實(shí)上,，多地旅游目的地“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象普遍存在，很容易帶來(lái)多方面隱患,。
“這些缺乏規(guī)劃,、四處擠湊的“小產(chǎn)權(quán)房”，一旦發(fā)生火災(zāi),，或?qū)⒚媾R較多人員傷亡,。”巴馬瑤族自治縣甲篆鄉(xiāng)坡月村村黨支部書(shū)記黃大尚說(shuō),，這些農(nóng)民私自開(kāi)發(fā)的小產(chǎn)權(quán)房,，大多在8層以上，有的甚至達(dá)到18層，房屋與房屋之間的距離只有1至2米,，連消防車(chē)都無(wú)法進(jìn)入,，居住的“候鳥(niǎo)人”很多，但一旦發(fā)生火災(zāi),，將面臨極大的消防安全隱患,。
在廣西一旅游景區(qū)，多名游客稱,，自己來(lái)度假正是看中西部景區(qū)的自然資源,，但一些旅游景區(qū)大量開(kāi)發(fā)“小產(chǎn)權(quán)房”后，毫無(wú)規(guī)劃,，顯得雜亂無(wú)章,，導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)景觀被破壞，許多中西部都以旅游產(chǎn)業(yè)作為地方發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的重要手段,，而“小產(chǎn)權(quán)房”的泛濫,，會(huì)造成中西部景區(qū)發(fā)展局面難以挽回。
采訪中,，不少旅游地的“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)者有著“法不責(zé)眾”的心理,，讓不少人有恃無(wú)恐。一些村民說(shuō),，這么多樓房,，政府也拆不了啊。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，拆除“小產(chǎn)權(quán)房”的成本的確非常高,，不少地方政府“左右為難”。三亞從2010年7月至今開(kāi)展拆除違建的鐵錘行動(dòng),。據(jù)業(yè)內(nèi)人士不完全統(tǒng)計(jì),，三亞“違建”成本高達(dá)幾十億元人民幣�,！皩�(duì)于一些宅基地上的建筑,，拆除容易引發(fā)群體性事件，不拆的話違章建筑的量又非常大,，這讓一些執(zhí)法部門(mén)陷入兩難境地,。”三亞市相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,。
“法律界定相對(duì)模糊,，使得許多‘小產(chǎn)權(quán)房’以‘出租使用權(quán)’的形式,，長(zhǎng)期游走在法律邊緣,，這給部分景區(qū)打擊‘小產(chǎn)權(quán)房’帶來(lái)困難。”一名國(guó)土部門(mén)的人員稱,。
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