編者按：中國社會正面臨一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)——老齡化加速逼近，而社會保障不夠完善,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)未成規(guī)模,、失能老人生存堪憂。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)面前,，如何讓我們的老人頤養(yǎng)天年,？養(yǎng)老之憂，正在成為人們的普遍憂慮,，也成為我國社會轉(zhuǎn)型期一個(gè)無法回避和必須解答的重要課題,。本報(bào)將以此為主題，從多個(gè)側(cè)面探尋我國養(yǎng)老困局的制度癥結(jié)和解憂之道,，并以系列報(bào)道的形式在深度版推出,。今天刊出第一期“養(yǎng)老之憂·資金之困”。
養(yǎng)老保險(xiǎn)“空賬”正在以25%左右的速度擴(kuò)大,！根據(jù)社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文最新給出的數(shù)字,，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2.2萬億，較2010年增加約5000億,。
在我國,，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)一直以來被看作是退休后收入的最重要支柱。隨著人口老齡化日益加劇,，我國養(yǎng)老保障賬戶的缺口成了人們普遍關(guān)注的問題,。有報(bào)道說，2013年全國養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬億元,；也有報(bào)道說,，2010年底，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存為1.54萬億元,；2011年末,，結(jié)存1.94萬億元。眾說紛紜,，莫衷一是,。
梳理有關(guān)養(yǎng)老金“缺口”的N個(gè)版本，記者發(fā)現(xiàn),，各種“缺口說”的背后是人們對于老齡化加速下的我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深層擔(dān)憂,。養(yǎng)老的錢夠不夠,？成為養(yǎng)老之憂的首要困擾。
鄭秉文：“空賬”2.2萬億
最早引發(fā)關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本
社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文近日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露,，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬額為2.5萬億左右,，而實(shí)賬部分僅為2703億元左右，“空賬”達(dá)到2.25萬億,。
所謂“空賬”,，是指盡管你的賬戶里名義上有錢，但實(shí)際上卻只是個(gè)無法兌現(xiàn)的空頭數(shù)字,。這是最早引發(fā)輿論關(guān)注的養(yǎng)老金“缺口”版本,。
實(shí)際上，這是我國社會保險(xiǎn)制度所必須承擔(dān)的轉(zhuǎn)軌成本的一部分,。
目前我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)施行的是上世紀(jì)90年代確立的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶兩部分組成。社會統(tǒng)籌部分由單位負(fù)擔(dān)繳費(fèi),，為單位職工工資總額的20%,，個(gè)人賬戶則由職工個(gè)人繳費(fèi)，為個(gè)人工資的8%,。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”,，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長期封閉積累,、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制,，原則上不能調(diào)劑借用。
然而,，由于在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前,，企業(yè)員工基本無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，所以現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中沒有這部分職工的個(gè)人賬戶部分,。但在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立之后,，這部分職工退休后卻從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金。因此,，僅靠統(tǒng)籌賬戶不足以應(yīng)對當(dāng)期發(fā)放,，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法,，即挪用個(gè)人賬戶的資金,、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶僅僅記賬,，上述2.5萬億的記賬額由此形成,。
為解決這一問題，我國從2000年開始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)。截至2011年底,，參與試點(diǎn)的遼寧,、江蘇、山東等13個(gè)省份共積累個(gè)人賬戶基金2703億元,，但其與記賬額之間的差額,，仍達(dá)到2.23萬億元，此“空賬”被輿論定義成了養(yǎng)老保險(xiǎn)“缺口”概念而廣為傳播,。
事實(shí)上,，首個(gè)參與“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份遼寧省從三年前就開始借支養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金用于支付當(dāng)前養(yǎng)老金，這也被看做試點(diǎn)已在事實(shí)上失敗的標(biāo)志,。而從近兩年數(shù)據(jù)看,，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬億升至1.7萬億,，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億,。
人社部：結(jié)余1.9萬億
如無財(cái)政補(bǔ)貼多省市已收不抵支
盡管言之有據(jù),，但上述判斷卻一直未能獲得官方層面的認(rèn)可。人力資源和社會保障部副部長胡曉義年初對這一問題有過明確表示：社保制度建立之初大部分省市養(yǎng)老金是收不抵支的,，但之后缺口逐漸縮小,，去年中國養(yǎng)老金略有結(jié)余。因此從全國層面看,，不存在養(yǎng)老金缺口的問題,。
一個(gè)說缺口，一個(gè)說結(jié)余,，為何會出現(xiàn)這種差別,？實(shí)際上，胡曉義此處否認(rèn)的“缺口”并非指“空賬”,，而是現(xiàn)金流的概念,，簡單說就是當(dāng)期發(fā)放沒有問題。
如果從當(dāng)年養(yǎng)老金收支情況看,，上述表述符合事實(shí),。根據(jù)人社部上個(gè)月發(fā)布的《2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入16895億元,，比上年增長25.9%,。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%,。年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元,。
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南對此的解讀是，養(yǎng)老金的現(xiàn)狀是就業(yè)的人多、退休的人少,，繳費(fèi)的多,、領(lǐng)養(yǎng)老金的少，加上財(cái)政補(bǔ)貼,，因此缺口不明顯,。鄭秉文也認(rèn)為，中國的養(yǎng)老基金當(dāng)期財(cái)務(wù)是安全的,�,！笆濉逼谀┗攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模至少應(yīng)該是“十一五”期末的3倍左右，大致在4萬億元至5萬億元之間,。
然而,，多種因素的博弈決定了這種結(jié)余狀態(tài)是不可持續(xù)的。
鄭秉文指出,，養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增速之所以快于支出增速,，主要得益于中國正處于社保普及的窗口期，每年有幾千萬人加入繳費(fèi)隊(duì)伍,。根據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì),，截至2011年底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人群已經(jīng)超過2.8億人,，約占全國人口的五分之一,，比上年末增加2684萬人。
但擴(kuò)面征繳是一把雙刃劍,，支付壓力只是被延后了而已,。退休職工占比較高的遼寧省鞍山市的人力資源和社會保障局養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長王丹對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雖然短期能將收繳資金充實(shí)到養(yǎng)老金缺口,，但當(dāng)擴(kuò)面征繳的人群進(jìn)入退休時(shí),，養(yǎng)老金缺口會越來越大，地方財(cái)政需要補(bǔ)貼的漏洞也會越來越大,。
事實(shí)上,，無需等到他們退休，目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)出現(xiàn)了收不抵支的缺口苗頭,，只不過被每年巨大的財(cái)政補(bǔ)貼掩蓋了,。
中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》顯示，從1997年起,，各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元,。也就是說，到去年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元中,，近三分之二來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼,，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。
曹遠(yuǎn)征：缺口18.3萬億
這一缺口才是值得關(guān)注的長期問題
如果上述結(jié)論還在容易理解和接受的范圍內(nèi),，那么近期引發(fā)廣泛爭議的“養(yǎng)老金缺口18.3萬億”就顯得不那么淺顯易懂了,。
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征在此前一份研究報(bào)告中稱，到2013年,，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元,。在目前養(yǎng)老制度不變的情況下，往后的年份缺口逐年放大,，假設(shè)GDP年增長率為6%,，到2033年時(shí)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到68.2萬億元，占當(dāng)年GDP的38.7%,。
對此,，有媒體質(zhì)疑該數(shù)字聳人聽聞：“2011年還結(jié)余近2萬億元，看人口結(jié)構(gòu),，2012年,、2013年不會出現(xiàn)猛然增加的退休人員，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍還在繼續(xù)擴(kuò)大,，實(shí)在不太可能收支缺口忽然增至18.3萬億元之巨,。”
對此,，曹遠(yuǎn)征在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)解釋說，“1.9萬億的結(jié)余指的是現(xiàn)金流量,，而18.3萬億則是存量�,，F(xiàn)金流量有結(jié)余不代表沒有虧損�,！�
簡單來說,，如果要維持現(xiàn)在的養(yǎng)老金給付水平，除現(xiàn)在已有的養(yǎng)老金(即上文中所指“結(jié)存”)以外,，我們在2013年這個(gè)時(shí)點(diǎn),，還需要另外18.3萬億的養(yǎng)老金，才可以保證未來70年退休金的發(fā)放,。
也許這一概念聽上去有些杞人憂天的意味,，但專家指出，與仍在可控范圍內(nèi)的“空賬”相比,，這一缺口才是真正值得關(guān)注的長期問題,。隨著人口老齡化和繳費(fèi)的人數(shù)趨于下降，流量和存量的問題會相互轉(zhuǎn)化并可能威脅到養(yǎng)老金支付,。
參與上述18.3萬億缺口報(bào)告撰寫的中國銀行研究員廖淑萍指出,，“如此大的存量缺口意味著，未來某一個(gè)年份后，中國年度的養(yǎng)老金流量缺口會是負(fù)的,，而且還會不斷擴(kuò)大,。”
另據(jù)報(bào)道,，中國社科院財(cái)貿(mào)所學(xué)者高培勇和汪德華最近的一項(xiàng)研究指出,，在現(xiàn)有社保制度框架下，要確保2020年中國每個(gè)退休者都能領(lǐng)取養(yǎng)老金,，以替代率(即領(lǐng)取養(yǎng)老金占該年社會平均工資的比重)52.4%計(jì)算,，養(yǎng)老金支付缺口都會持續(xù)增加。最早在2015年,，中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會出現(xiàn)支付缺口,。
兩位學(xué)者預(yù)計(jì)，如果現(xiàn)在不能未雨綢繆,，及時(shí)調(diào)整政策,，到2050年，養(yǎng)老金缺口累積將達(dá)到該年GDP的95%,。這樣巨大的資金缺口,，必將使國家財(cái)政不堪重負(fù)，需要轉(zhuǎn)嫁給當(dāng)代企業(yè)或進(jìn)行代際轉(zhuǎn)移,。
養(yǎng)老金缺口危機(jī)的背后
制度設(shè)計(jì)累積雙重風(fēng)險(xiǎn)
上述三個(gè)“缺口”并非同一概念,，但無論從哪方面考量，養(yǎng)老金危機(jī)都已經(jīng)是難以回避也無法忽視的問題,。
我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立不過區(qū)區(qū)二十年,，為何就已陷入了困境？專家指出,，在短期內(nèi),，我國養(yǎng)老金收支壓力主要來源于制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的轉(zhuǎn)軌成本；而在中長期內(nèi),，人口老齡化將逐漸成為導(dǎo)致養(yǎng)老金收支缺口的更為主要的因素,。
事實(shí)上，養(yǎng)老金缺口將進(jìn)一步加大的判斷正是基于一個(gè)重要事實(shí)：即老齡化的推進(jìn)和平均壽命的提高,。我國是世界上老齡化程度最高的國家之一,，目前中國65歲以上的老年人口已接近1.3億人，全國31個(gè)省區(qū)市已有26個(gè)進(jìn)入老齡化狀態(tài),。
除去老齡化的威脅,，養(yǎng)老保險(xiǎn)困局可能在制度設(shè)計(jì)之初就埋下了隱患。
1997年國務(wù)院正式確定了全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金制度從過去現(xiàn)收現(xiàn)付的企業(yè)養(yǎng)老制,，向社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,。這種制度設(shè)計(jì),，具有過渡期的特征，其本意乃是寄望于兩種制度的優(yōu)勢互補(bǔ),，但事實(shí)上累積著當(dāng)期支付赤字和積累資金貶值的雙重風(fēng)險(xiǎn),。
另一方面，上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所就業(yè)與社會保障研究室副主任張啟新認(rèn)為,，制度設(shè)計(jì)之初錯配了公平與效率的關(guān)系,。他認(rèn)為，當(dāng)時(shí)改革的一個(gè)重要背景是國企改革,，為了幫企業(yè)減負(fù),，把本應(yīng)是企業(yè)或政府負(fù)擔(dān)的部分養(yǎng)老責(zé)任全部讓社會保障來承擔(dān)了。此外,，張啟新指出,，上世紀(jì)九十年代中期開始的養(yǎng)老金制度的改革與國際上大多數(shù)國家養(yǎng)老金制度改革的背景不同，“國外是直接面對老齡化問題,，但當(dāng)時(shí)我國老齡化問題并不嚴(yán)重,，大家也沒有意識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性�,！彼f,。
盡管各方對于養(yǎng)老金前景莫衷一是，但目前的所有討論,，仍集中在“制度覆蓋人員”的范圍內(nèi),，目前仍處于碎片化的社保制度如何解答尚未納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來的農(nóng)民、流動人口,、失業(yè)人員等群體的養(yǎng)老問題,，或許將是一個(gè)更加復(fù)雜而漫長的過程。
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