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城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是隨著工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進,，農(nóng)村富余勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程,。因此,，城鎮(zhèn)化的推進是一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，是一個經(jīng)濟規(guī)律,，既要積極又要穩(wěn)妥,。
對“十二五”規(guī)劃草案提出的城鎮(zhèn)化率年均增加0.8個百分點，一些地方和人士可能認為偏低,。但我認為,，作為全國性的引導指標，年均增加0.8個百分點是比較理性的,。雖然“十一五”期間實際年均增長0.9個百分點,，“九五”、“十五”期間的增速更高些，但我們應(yīng)該清醒看到,，在現(xiàn)行統(tǒng)計中,，2億左右的農(nóng)民工名義上納入了城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計，但實際上還未均等地享受到城鎮(zhèn)居民在社會保險,、住房和子女教育等方面的待遇,。可見,，如將年均增加0.8個百分點和把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民統(tǒng)盤考慮,，就會感到，“十二五”時期要達到?jīng)]有“水分
”的城鎮(zhèn)化指標,，并非一件容易事,。
當然，各地的城鎮(zhèn)化指標應(yīng)因地制宜,。中西部地區(qū)和縣城隨著戶籍制度逐步放開,，可以適度高一些。各地在具體規(guī)劃中,，也要考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載能力,。
以改善人居環(huán)境、完善城市功能為重點,，切實提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平,，是“十二五”規(guī)劃綱要草案中對城鎮(zhèn)化的又一明確要求。其中起碼應(yīng)該包含下列內(nèi)容：完善住房保障體系和商品房供應(yīng)體系,，加強城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè),，逐步提高城市建成區(qū)的綠化覆蓋率，加快城市污水處理和垃圾處理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，建立健全城市防災(zāi),、減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，使城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化進程中都得到實惠等,。
只要我們積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，我國的經(jīng)濟建設(shè),、社會建設(shè)肯定能上一個新臺階,，全面建設(shè)小康社會的目標也一定能實現(xiàn)。
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