近日,，北京市人社局發(fā)布了2015年企業(yè)工資指導(dǎo)線，確定今年企業(yè)職工平均工資增長的一般水平(即基準(zhǔn)線)為10.5%,，最高水平(即上線或預(yù)警線)為16%,，最低水平(即下線)為3.5%。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至6月24日,，目前全國已有8個省(區(qū)、市)發(fā)布了2015年的企業(yè)工資指導(dǎo)線,，其中,，新疆的基準(zhǔn)線最高，為12%,。與去年相比,，這些地區(qū)的工資指導(dǎo)線無一上調(diào)，漲幅均為持平或下降。
企業(yè)對于工資指導(dǎo)線的態(tài)度,，可能敏感也可能不敏感,。如果工資指導(dǎo)線有上浮，企業(yè)就可能對其視而不見,，這樣就不會增加員工的工資支出成本;而如果工資指導(dǎo)線下調(diào),，企業(yè)就可能將其奉為“圭臬”，能下調(diào)多少就下調(diào)到底,。企業(yè)的目標(biāo)是贏利最大化,，壓縮工資成本自然也是實現(xiàn)贏利的手段之一。假如,，一個企業(yè)沒有意識到員工價值,，抑或員工的價值無法得到應(yīng)有保障，企業(yè)就可能在面對工資指導(dǎo)線時選擇性執(zhí)行,。
相應(yīng)地,，對于工資指導(dǎo)線，公眾的態(tài)度也是復(fù)雜的,。一方面,，他們希望工資指導(dǎo)線可以上調(diào)，這會給他們帶來理論上的希望,，但上調(diào)的結(jié)果可能是工資根本不會改變,，因為企業(yè)沒有予以執(zhí)行;另一方面，他們擔(dān)心工資指導(dǎo)線可能下滑,，一旦下滑,，工資就可能應(yīng)聲降落，因為企業(yè)在“忠實”執(zhí)行,。所以,，他們對工資指導(dǎo)線很難產(chǎn)生好感,，或者說,，工資指導(dǎo)線難以給他們足夠信心和美好預(yù)期。對于員工來說,，工資指導(dǎo)線的下調(diào)當(dāng)然不如上調(diào)：上調(diào)雖不一定成真,，但至少不會下滑，下調(diào)的結(jié)果則可能是工資真的下滑了,。
有人把這種選擇性執(zhí)行,，歸結(jié)為工資指導(dǎo)線的非強制性。顧名思義,，工資指導(dǎo)線只是政府的一種外部指導(dǎo),，具體到每個企業(yè)，他們在理解和執(zhí)行工資指導(dǎo)線時，需要面對不同的客觀現(xiàn)實,，也被賦予了充分自主權(quán),。這種非強制性，體現(xiàn)了政府的理性思維和市場意識：不能包辦一切,，必須與市場保持恰當(dāng)距離,。如果連工資這樣的事情也要勞煩政府“一刀切”，結(jié)果可能不是保護了勞動者,，而是干擾了企業(yè)正常經(jīng)營,。甚至，導(dǎo)致勞動者的權(quán)益更加得不到保障,。雖然,，公眾對此也可以理解和接受，但是非強制性的特點還是讓他們沒有安全感,，同時也覺得工資指導(dǎo)線有雞肋之嫌,。
其實，這不能怪工資指導(dǎo)線,，因為工資指導(dǎo)線不是孤立存在的,，在決定員工薪酬的體系中，除了工資指導(dǎo)線還有工資集體協(xié)商制——用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式,，根據(jù)法律,、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,，就勞動報酬,、工作時間、休息休假,、勞動安全衛(wèi)生,、職業(yè)培訓(xùn)、保險福利等事項,，簽訂集體的書面協(xié)議,。集體協(xié)商保證了工資的制定不是企業(yè)一方說了算，保護了一線員工的基本利益,，有利于構(gòu)建更為平等和諧的勞資關(guān)系,。在此基礎(chǔ)之上，工資指導(dǎo)線才能充分發(fā)揮作用——在勞資雙方集體協(xié)商時,，成為一種具體的指導(dǎo)和參考,，成為共識達成的基礎(chǔ)與依據(jù)。
如果,，脫離了這個具體基礎(chǔ),，或者這個基礎(chǔ)不夠牢固，工資指導(dǎo)線就顯得有些孤立，也有些虛化,。結(jié)果,，不僅所謂的指導(dǎo)功能無法發(fā)揮，甚至連參考的作用都無法體現(xiàn),。因為,，在面對工資指導(dǎo)線時，缺少制約的企業(yè)會對其選擇性執(zhí)行：或是漠視上調(diào),，或是積極下調(diào),。最終，工資指導(dǎo)線反而成為一種讓員工心有忌憚的“風(fēng)向”,。
要想充分發(fā)揮工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)作用,，就必須建立起完善的集體協(xié)商制度，讓員工有真實的權(quán)利與企業(yè)進行博弈,，而不是徒有其表——工資集體協(xié)商制度貌似建立了,，但員工處于絕對弱勢地位，根本沒有和企業(yè)議價的資格與能力;或是協(xié)商處于行政完全主導(dǎo)之下,，員工和企業(yè)的意志與愿望難以得到全面表達,。總體來說,，只有配以真實,、高效、市場化的集體協(xié)商制度,，工資指導(dǎo)線的指導(dǎo)作用和參考價值才能具體體現(xiàn)出來,。
