盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索，但迄今還缺乏頂層設(shè)計和運作管理經(jīng)驗，這才導(dǎo)致各地PPP項目簽約率低,、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題,。所以，眼下的關(guān)鍵是要設(shè)法從根本上提高社會資本投資積極性,。為了使PPP項目庫項目分明,，信息透明,，政府與企業(yè)就一定得加強溝通,，設(shè)法提升PPP中心管理效率,，進一步完善配套管理辦法和項目指引，提高社會資本投資效率,。盡快健全相關(guān)法律法規(guī),，明晰相互責任，切實保護民營資本的利益,。
在新一輪倚重投資拉動經(jīng)濟增長的形勢下,政府正在力推政府與社會資本合作(PPP)模式,。就在幾天前，國家發(fā)改委在其官網(wǎng)上開辟了PPP項目庫專欄,，發(fā)布了近2萬億的PPP項目,，鼓勵各類社會資本通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù),、股權(quán)合作等多種方式參與建設(shè)及運營,。不過，筆者認為,，在不斷完善PPP體制,、PPP模式的同時，還需要從根本上提高社會資本投資積極性,。
國外PPP運作經(jīng)驗表明,，社會資本的積極參與、政府部門的有力支持,，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證,。
從本質(zhì)上說，PPP的核心理念思維是通過廣泛的社會資本利用其專業(yè)能力提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)產(chǎn)品,。PPP主要集中在軌道交通,、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)保,、清潔能源、健康養(yǎng)老等亟待包括私人資本,、外商資本在內(nèi)的更多社會資本進入的公共服務(wù)領(lǐng)域,。依據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，目前在全球范圍內(nèi),，PPP模式主要使用在能源,、電力、交通以及水處理等行業(yè),，采用的形式以BOO,、BOT,、BROT等方式為主。據(jù)全球PPP研究機構(gòu)PWF的統(tǒng)計,，自1985年至2011年,，全球基礎(chǔ)設(shè)施的PPP名義價值達7751億美元;從地域上看，英國,、澳洲等國家的PPP模式較為成熟,，使用量也較大，而發(fā)展中國家相對使用較少,，不過近年來也在快速增長中,。英國是較早采用PPP模式進行基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品建設(shè)的國家，也是當前PPP模式最發(fā)達的國家之一,。據(jù)英國IUK統(tǒng)計,，截至2012年3月，英國累計完成PFI項目717個,，項目資本支出合計547億英鎊,，涉及的公共領(lǐng)域主要包括學(xué)校、醫(yī)院,、公路,、地鐵、監(jiān)獄,、住房,、廢物廢水處理等。其中,，醫(yī)院,、學(xué)校、交通等三大領(lǐng)域占比較多,，超過了50%以上,。加拿大的PPP市場成熟規(guī)范，項目推進有力,，各級采購部門經(jīng)驗豐富,，服務(wù)效率和交易成本優(yōu)勢顯著。自1991年至2013年,，加拿大啟動PPP項目206個,，項目總價值超過630億美元，涵蓋全國10個省,，涉及交通,、醫(yī)療、司法,、教育,、文化,、住房、環(huán)境和國防等行業(yè),。澳大利亞維多利亞州PPP項目主要集中在公共建筑,、水處理、醫(yī)院,、公路,、監(jiān)獄、學(xué)校等,。截至2013年底,，共簽署23個項目合同，總投資156.4億美元,。其中2個已終結(jié),，14個開始提供服務(wù)，7個完成合同簽訂,。
我國自20世紀80年代以來,，各地以BOT模式，引入外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，代表項目有上海大場水廠,、成都第六水廠、廣西來賓電廠,、山東日照電廠等,。2000年至今，部分地方就PPP模式展開了多種形式的探索,，代表項目有國家體育場,、深圳地鐵四號線、杭州灣跨海大橋,、青島威立雅污水處理項目,。當前，在經(jīng)濟新常態(tài)下,，在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”這三大戰(zhàn)略的過程中，PPP模式為民營資本提供了巨大商機,。城市基礎(chǔ)設(shè)施根據(jù)不同的屬性,，可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩大類。非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“純公共品”,，如城市道路、公園廣場等,，大多不產(chǎn)生直接收益,，一般由政府投資;經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施也被稱為“準公共產(chǎn)品”,，能通過收費實現(xiàn)財務(wù)收入，可采取引入私營部門參與投資的PPP模式,。財政部2013年底曾組織PPP模式專題會議,。十八屆三中全會提出的允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，實際指向就是PPP模式,。去年12月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》,，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，增強公共產(chǎn)品供給能力,，促進調(diào)結(jié)構(gòu),、補短板、惠民生,。近日,，財政部、國家發(fā)改委,、央行三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》,。該意見提出，落實和完善國家支持公共服務(wù)事業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,，公共服務(wù)項目采取PPP模式的,，可按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。隨著我國在多領(lǐng)域大力推廣PPP模式,，上市公司參與PPP項目在提速,。截至5月底，今年已有33家上市公司涉足PPP項目,，同比大增57%,，涉及金額高達1336.07億。有專家預(yù)計,，下半年的PPP投資規(guī)模將可能超過上半年,。
不過，盡管近些年來我國在PPP管理方面在持續(xù)探索,，但迄今還缺乏頂層設(shè)計和運作管理經(jīng)驗,，這才導(dǎo)致目前各地PPP項目簽約率低、社會資本投資合作積極性不高以及水平參差不齊等問題,。所以,，眼下的關(guān)鍵是設(shè)法從根本上提高社會資本投資積極性。
最突出的一點,，就眼前情形而言,，為了使PPP項目庫項目分明，信息透明,，政府與企業(yè)就一定得加強溝通,，以提高社會資本投資效率,。國家發(fā)改委的PPP項目庫是從各地PPP項目中篩選出來的相對比較好的項目，在國家發(fā)改委官網(wǎng)上發(fā)布,，有利于讓更多民營資本了解,、投資這些項目，為推廣PPP項目提供了一個非常好的平臺,，同時,，也為民營企業(yè)在找項目方面節(jié)省了大量的時間與精力，實現(xiàn)PPP“一鍵式”投資,。這些措施已為PPP項目高效運作開了個好頭,。
世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的研究均表明,，大凡PPP市場較成熟的國家,，都建立了國家PPP中心以及地方PPP中心。目前,，我國財政部已成立了PPP中心,，并制定了PPP指導(dǎo)意見和操作指南，完善了預(yù)算管理,、政府采購等配套管理辦法,，可以說PPP政策框架已基本成型。下一步要設(shè)法提升PPP中心管理效率,，進一步完善相關(guān)配套管理辦法和項目指引,，引導(dǎo)地方按照流程規(guī)范開展PPP項目建設(shè)和運營。同時,，也應(yīng)抓緊研究設(shè)立PPP融資支持基金,，提高項目可融資性，引導(dǎo)PPP項目加快實施,。
為完善實施PPP的環(huán)境,，管理層還需盡快健全相關(guān)法律法規(guī)。確保在相關(guān)項目實施前,，確定項目的實施標準,，制定相關(guān)的PPP合同，明晰相互責任;項目實施時,，即便出了問題,，管理層也不能越俎代庖，輕易實施行政壓力,，一切按照法律,、合同執(zhí)行，保護民營資本的利益。項目實施后,，政府部門理應(yīng)不打任何折扣按合同約定與民營資本合理分配利益,，進而確保PPP項目順利運轉(zhuǎn),。
