中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心和《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》聯(lián)合主辦的雙月座談會(huì)日前在京召開,。全國(guó)政協(xié)常委,、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中對(duì)“中國(guó)制造2025”的內(nèi)涵和重點(diǎn)做了解讀,。
中國(guó)制造到了提質(zhì)增效新階段
李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出,，“制造業(yè)是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)施‘中國(guó)制造2025’”,。李毅中認(rèn)為,，從制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，到邁入制造業(yè)強(qiáng)國(guó),，可以說“中國(guó)制造2025”是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng),。
首先，實(shí)施“中國(guó)制造2025”是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)的具體路徑,。
“中國(guó)制造2025”適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大背景,、大趨勢(shì)，對(duì)指導(dǎo)制造業(yè)提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí),、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端有重要作用。
從國(guó)際情況看,，美國(guó)在金融危機(jī)中深刻反思,，由于過度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)，引發(fā)金融危機(jī),，危及到實(shí)體經(jīng)濟(jì),，于是在2009年提出了“再工業(yè)化”、“本土回歸”,、“重振制造業(yè)”,。德國(guó)制造業(yè)實(shí)力雄厚，在金融危機(jī)中也受到?jīng)_擊,，但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng),，走出低谷較早。德國(guó)提出的“工業(yè)4.0”,，在第三次工業(yè)革命中先聲奪人,。歐盟提出工業(yè)占GDP的比重從2011年的15.1%提高到2020年的20%，日本發(fā)布制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)策略,，印度也提出“印度制造”的概念,。總之,，制造業(yè)在金融危機(jī)后，不同類型的國(guó)家從不同的側(cè)面,，結(jié)合本國(guó)的實(shí)際,，都提出了一些發(fā)展的戰(zhàn)略和思路。
從國(guó)內(nèi)情況看,，我國(guó)是工業(yè)大國(guó),，但大而不強(qiáng)，長(zhǎng)期積淀存在深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾,。必須把提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí)提高到更加重要的位置上,。要把兩個(gè)百年目標(biāo)具體落實(shí)到工業(yè)領(lǐng)域：2020年全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,，在建國(guó)100周年時(shí)進(jìn)入世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)的前列,。發(fā)達(dá)國(guó)家走過了上百年甚至更長(zhǎng)的歷程，在上世紀(jì)中葉先后實(shí)現(xiàn)工業(yè)化,。無論是先行國(guó)家,，還是我國(guó)國(guó)情，在工業(yè)化歷史進(jìn)程中,，工業(yè)的主導(dǎo)地位,、支撐作用是不會(huì)改變的。提出實(shí)施“中國(guó)制造2025”明確了工業(yè),、制造業(yè)在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)中的重任,，戰(zhàn)略清晰、目標(biāo)遠(yuǎn)大,、舉措有力,，加強(qiáng)和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)工業(yè),、制造業(yè)的提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)界和全社會(huì)反響熱烈,。
“中國(guó)制造2025”重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)
李毅中表示,，“中國(guó)制造2025”的內(nèi)涵重在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí),，邁向中高端,。
一是科技創(chuàng)新�,！昂诵�,、關(guān)鍵技術(shù)受制于人，這正是我們現(xiàn)在最大的缺陷,。要健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系,，加快重大科技專項(xiàng)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化,。提升關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)創(chuàng)新能力�,！崩钜阒姓f,。
二是工業(yè)化和信息化深度融合，重點(diǎn)是智能制造,。兩化融合已取得了明顯成效,。制造業(yè)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化還有很大潛力,�,！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”首先是新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的深度應(yīng)用。
三是強(qiáng)化制造基礎(chǔ),�,；A(chǔ)零部件和元器件是技術(shù)核心，把核心技術(shù),、關(guān)鍵技術(shù)變成先進(jìn)制造基礎(chǔ)工藝技術(shù),。再就是關(guān)鍵基礎(chǔ)材料，特別是專用新材料,。還有制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)裝備,，如數(shù)控機(jī)床。
四是品牌質(zhì)量,。品種質(zhì)量不僅要滿足用戶需要,，而且要引導(dǎo)消費(fèi)、創(chuàng)造消費(fèi),。我們盡管有很多品牌字號(hào),，但缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌，尤其缺乏能進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的品牌,。推廣先進(jìn)技術(shù),、先進(jìn)管理，全過程,、全方位提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，組織實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，并盡力提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。
五是綠色低碳制造,。既要大幅度降低能耗、物耗,，實(shí)施資源高效循環(huán)利用,，更要減少排放、治理污染,、變廢為寶,，能夠使大自然自我凈化。不僅僅滿足于排放達(dá)標(biāo),，要進(jìn)一步提升凈化環(huán)境的技術(shù)手段,，維系,、創(chuàng)造自然財(cái)富,，工業(yè)文明和生態(tài)文明相統(tǒng)一,。
六是結(jié)構(gòu)調(diào)整。既要優(yōu)化增量,，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，又要調(diào)整存量，淘汰落后,、化解過剩,、兼并重組，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,。抓住重點(diǎn)領(lǐng)域,、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè),，取得突破發(fā)展,。
七是制造業(yè)的服務(wù)化。第三產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)是能耗物耗低,、三廢排放少,，吸納勞動(dòng)力能力強(qiáng)，要大力發(fā)展,。二產(chǎn)向下游延伸發(fā)展售后服務(wù),、全壽命周期服務(wù)、發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù),；往上游擴(kuò)展提供科研,、設(shè)計(jì)、咨詢,、信息服務(wù),、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等。制造業(yè)服務(wù)化不僅自身能力得到增強(qiáng),，而且是發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的重要渠道,。
未來工業(yè)投資要調(diào)整結(jié)構(gòu)
李毅中建議，未來工業(yè)投資要調(diào)整結(jié)構(gòu),，技術(shù)改造,、內(nèi)涵發(fā)展應(yīng)加大力度。
去年全國(guó)固定資產(chǎn)投資50萬億元,，其中工業(yè)投資20.4萬億,，占40%；工業(yè)投資中技術(shù)改造投資8萬億,，占工業(yè)的40%,。去年固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)率是15.7%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)12.9%。今年安排全部投資增長(zhǎng)15%,，投資總量夠大了,，增幅也不低，關(guān)鍵是調(diào)整改善投資結(jié)構(gòu),，提高投資效率,。《政府工作報(bào)告》指出主要是投向民生項(xiàng)目,、重大交通項(xiàng)目,、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目,、資源保障項(xiàng)目,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等,。為調(diào)整工業(yè)投資結(jié)構(gòu),，國(guó)家設(shè)立了轉(zhuǎn)型升級(jí)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金以及集成電路發(fā)展基金,、技術(shù)改造貼息資金等,。
要進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度。專家分析,，如果把擴(kuò)大能力的那些剔除掉,，真正用于節(jié)能、減排,、提質(zhì)等的技術(shù)改造只占工業(yè)投資的27%,。尤其是工業(yè)、制造業(yè),，產(chǎn)能已經(jīng)過剩了,，不能再新鋪攤子了，就是調(diào)整優(yōu)化,、綠色低碳,、轉(zhuǎn)型升級(jí)。從當(dāng)前技術(shù)改造的狀態(tài)來看,，一個(gè)是要加大投入,。從政府來說是落實(shí)加大財(cái)政貼息、加速折舊等支持政策,，轉(zhuǎn)換機(jī)制,、減少審批、提升工作效率,；從銀行來說,，怎么把信貸更多用來支持技術(shù)改造,、轉(zhuǎn)型升級(jí)；企業(yè)要集中自有資金投向內(nèi)涵優(yōu)化,。另一個(gè)是企業(yè)要著力提升技術(shù)改造的水平和效率,。通過改造全面提升技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高數(shù)字化,、智能化、信息化水平,，創(chuàng)新生產(chǎn)方式和商業(yè)模式,，提高資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力。
平常心看待外企轉(zhuǎn)移
針對(duì)近期媒體報(bào)道的一些外資企業(yè)轉(zhuǎn)移在華生產(chǎn)線遷出境外等現(xiàn)象,，進(jìn)而與近期走低的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)系起來,，李毅中認(rèn)為，對(duì)這些現(xiàn)象要以平常心來對(duì)待,。
首先,，國(guó)際資本在調(diào)整，美國(guó)退出量化寬松政策,，一些歐盟國(guó)家放寬貨幣政策,，對(duì)中國(guó)有一定影響，這是全球資源調(diào)整的一個(gè)格局,。一些外資企業(yè)搬走,，遷入成本更低的發(fā)展中國(guó)家或本土回歸，大多屬于低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移,，沒必要過多憂慮,。“從自身來說,，要看到我們的差距,，成本升高了，這是由低端向中高端發(fā)展,、人們生活水平提高,、生產(chǎn)工作環(huán)境改善的必然趨勢(shì)。我們要向中高端發(fā)展,，那些低端往哪去,？發(fā)達(dá)省份向內(nèi)部轉(zhuǎn)移，東部向中西部轉(zhuǎn)移,，向境外轉(zhuǎn)移,，這是符合市場(chǎng)規(guī)律的�,！�
李毅中強(qiáng)調(diào),，重視,、適應(yīng)以上這些變化，要加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端轉(zhuǎn)變,。一要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。加快淘汰落后,、化解過剩,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚，加快發(fā)展先進(jìn)制造,，提高技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平,。二要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。即使是勞動(dòng)密集型企業(yè)也要“機(jī)器換人,、人控機(jī)器”,。去年我國(guó)全員人均勞動(dòng)生產(chǎn)率7.23萬元，提高了7%,，但仍處于低水平,。三要降本增效。要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之下,，在技術(shù),、產(chǎn)品、管理,、組織形式,、商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，靠技術(shù)進(jìn)步,、科學(xué)管理來降低成本,。四要發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)“引進(jìn)來,、走出去”,。我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)較高，資源比較豐富,，市場(chǎng)潛力巨大,，法制愈加健全，投資環(huán)境好,。我們有領(lǐng)先的行業(yè)領(lǐng)域,，有雄厚的資金積累，有“走出去”的探索實(shí)踐,，進(jìn)一步“走出去”參與國(guó)際合作互利共贏的機(jī)遇更加明顯,。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,�,！爸袊�(guó)制造2025”的實(shí)施必將釋放和引發(fā)更多的發(fā)展機(jī)遇和改革措施,。
