環(huán)保部25日公布《全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤工作方案》,，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將分三批,，在2016年年底前全部脫鉤或退出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)保部直屬單位的8家機(jī)構(gòu)今年率先完成,。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤,，摘掉的是“紅頂中介”的帽子,。根據(jù)環(huán)保部此前的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)上千家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中,，掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)下的超過(guò)300家,。這些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)扮演著既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色，成為權(quán)力與市場(chǎng)之間的設(shè)租媒介,。在有的地方,，“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)拿了七成環(huán)評(píng)項(xiàng)目，給環(huán)評(píng)市場(chǎng)帶上了濃厚的壟斷色彩,。環(huán)評(píng)領(lǐng)域權(quán)力與市場(chǎng)的混搭,，還讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)失去了獨(dú)立性，成為權(quán)力平衡的工具,。有國(guó)家級(jí)環(huán)評(píng)評(píng)審專(zhuān)家透露,，很多項(xiàng)目在環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)送到專(zhuān)家手上時(shí)，選址已經(jīng)定了,，根本沒(méi)有重新選址的選擇,。對(duì)有著“大背景”的項(xiàng)目，根本不敢不批,。能堅(jiān)持真理發(fā)出自己的聲音,，不為金錢(qián)所動(dòng)的專(zhuān)家“只有10%左右”，大部分專(zhuān)家都是“隨風(fēng)倒”,，“誰(shuí)都不能免俗”,。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)摘了“紅頂中介”的帽子，有利于劃出立場(chǎng)的邊界,，阻止權(quán)力過(guò)度干預(yù),。但是,，僅是摘帽，恐還不足以讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“免俗”,。一方面,，此次摘帽的只是屬于環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，交通,、農(nóng)林,、高校等部門(mén)和單位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有確定摘帽時(shí)間表，“紅頂中介”的身影仍然在環(huán)評(píng)市場(chǎng)中閃現(xiàn),，市場(chǎng)應(yīng)有的公平機(jī)構(gòu)仍不能說(shuō)完全建立起來(lái)了,。
另一方面，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu),，因?yàn)檎莆罩^全面的環(huán)境監(jiān)測(cè)與污染源分布信息,，擁有的專(zhuān)家隊(duì)伍最多，與社會(huì)化環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)相比,，具有專(zhuān)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì),。在摘帽成為社會(huì)化機(jī)構(gòu)后，還能不能保持專(zhuān)業(yè)水平,，能否獲得環(huán)評(píng)所需的信息資料,，保證專(zhuān)家隊(duì)伍的穩(wěn)定性，還未可知,。如果脫鉤過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)保障,，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)就可能出現(xiàn)環(huán)評(píng)質(zhì)量倒退的情況。
最關(guān)鍵的是,，即使所有環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)都摘了“紅頂中介”的帽子,，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)洗禮能夠保證環(huán)評(píng)質(zhì)量不下降，也不一定能保證環(huán)評(píng)起到應(yīng)有的閘門(mén)作用,。這是因?yàn)�,，環(huán)評(píng)項(xiàng)目特別是重大項(xiàng)目，通常都反映著強(qiáng)烈的政府意志,。政府既是環(huán)評(píng)市場(chǎng)的監(jiān)管者,，在一定程度上也是環(huán)評(píng)項(xiàng)目的發(fā)包人，在政府仍握有主要資源的情況下,，出于生存和發(fā)展需要,，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不能不保持與政府的良好關(guān)系。此外,，即使脫了鉤,，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)仍可能與原屬上級(jí)部門(mén)保持千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，從而使政府能夠主導(dǎo)環(huán)評(píng)的傾向性,。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)摘帽的直接效應(yīng),，是部分切割政府與環(huán)評(píng)市場(chǎng)的關(guān)系,，解決了表層的權(quán)力尋租問(wèn)題，還不足以讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮獨(dú)立作用,。因此,，在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)摘帽的同時(shí)，政府摘掉機(jī)制上,、意識(shí)上阻礙環(huán)保的帽子更重要,。比如，建立項(xiàng)目環(huán)境責(zé)任追究制度,、重大項(xiàng)目決策平衡機(jī)制等等,。如此，才能真正消除環(huán)評(píng)市場(chǎng)亂象,，建立既有政府責(zé)任也有環(huán)評(píng)責(zé)任的良性環(huán)保機(jī)制。
