中國證券業(yè)協(xié)會就《私募股權(quán)眾籌融資管理辦法(試行)(征求意見稿)》向社會公開征求意見,，股權(quán)眾籌被定性為私募。近日證監(jiān)會新聞發(fā)言人稱,，上述辦法針對的是私募股權(quán)眾籌行業(yè),，眼下正在研究以公開發(fā)行方式開展股權(quán)眾籌融資的相關(guān)政策。筆者認為,，后者更讓人期待,。
《意見稿》規(guī)定的私募股權(quán)眾籌融資，是指融資者通過股權(quán)眾籌融資互聯(lián)網(wǎng)平臺以非公開發(fā)行方式進行的股權(quán)融資活動,。既然為私募,，融資者不得公開或采用變相公開方式發(fā)行證券，不得向不特定對象發(fā)行證券;融資完成后,，企業(yè)的股東人數(shù)累計不得超過200人,。另外，對投資者門檻設計的也比較高,，合格投資者為“金融資產(chǎn)不低于300萬元人民幣或最近三年個人年均收入不低于50萬元人民幣的個人”等主體,。
由于線上投資者就有不特定性，股權(quán)眾籌進而涉足了傳統(tǒng)“公募”的領域,，遂使“公募”與“私募”的界限逐漸模糊,。其實，股權(quán)眾籌一大特點就是草根化,、平民化,，一方面，草根企業(yè)在平臺網(wǎng)站上展示項目,，只要網(wǎng)友喜歡的項目,，都可通過眾籌方式獲得項目啟動的第一筆資金，從而為更多小本經(jīng)營或創(chuàng)業(yè)的人提供了無限的可能;另一方面,，股權(quán)眾籌的投資者也理應包括草根,，百姓缺乏投資渠道，股權(quán)眾籌為其直接投資提供了可能。在筆者看來,，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展起來的股權(quán)眾籌,，其精髓就該是草根的普惠性，眾籌眾籌,，理應體現(xiàn)出“眾”的含義,。
證券業(yè)協(xié)會在解釋《意見稿》起草的初衷時說得很清楚，為了滿足大眾投資需求,，發(fā)展普惠金融,，落實李克強總理推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的指示精神;只是,，看《意見稿》規(guī)定的私募股權(quán)眾籌內(nèi)容,，只能算是精英金融，似難以達到普惠金融的目標,，有錢的精英或許并不在乎多了股權(quán)眾籌這個私募渠道,，而草根投資者也不會因為這個文件出臺而獲得了融資便利。
須知,，《意見稿》是在現(xiàn)行《證券法》等法律法規(guī)框架之下制訂的,，當然有很多限制�,！蹲C券法》第十條規(guī)定,，公開發(fā)行證券,，須經(jīng)證監(jiān)等相關(guān)部門核準,，公開發(fā)行包括“向不特定對象(即公眾)發(fā)行證券,、或向特定對象發(fā)行證券累計超過二百人”等情形;該條并沒有對公開發(fā)行規(guī)定有任何豁免情形。一般來說,，股權(quán)眾籌融資規(guī)模并不大,，若以向證監(jiān)會申請核準公開發(fā)行方式去辦理，費時費力費錢,，效率和成本都不上算;如不向證監(jiān)會申請核準公開發(fā)行,，那就只能定性為私募。
要使股權(quán)眾籌恢復普惠金融屬性,，就應允許以公開發(fā)行方式開展股權(quán)眾籌,，而要公開發(fā)行、又不經(jīng)過證監(jiān)會核準,，那就只能由證監(jiān)會將股權(quán)眾籌的公開發(fā)行歸入適用豁免的情形,，同時對此規(guī)定配套制度，彌補其中可能出現(xiàn)的漏洞或者風險,。美國JOBS法案就在1933年《證券法》中增加了一項條款,，明確規(guī)定眾籌融資若滿足一定條件便可不必到SEC注冊,。當然，JOBS法案在放開眾籌融資的同時,，也從發(fā)行人和投資者兩個角度對眾籌融資設置了多項限制,，比如發(fā)行人(籌資者)每年通過網(wǎng)絡平臺發(fā)行證券不得超過100萬美元，發(fā)行人須遵循法案規(guī)定的有關(guān)條款(主要涉及信息披露方面),，限制投資者的投資金額等。筆者以為,，這些都是我們可以借鑒的辦法,。
據(jù)悉，目前正在修改的《證券法》,，有一部分關(guān)于小額快速融資的內(nèi)容,，這可能會開啟對股權(quán)眾籌豁免的大門。筆者認為,，私募股權(quán)眾籌,，只是私募采用了網(wǎng)絡平臺這個新元素、別無其他,，因而,，要是缺少股權(quán)眾籌少了“眾籌”的精髓，事實上已扭曲了股權(quán)眾籌的概念,，較為妥善的做法,，還應盡快完善修改《證券法》、然后再出臺以公開發(fā)行方式開展股權(quán)眾籌的管理辦法,。
當然,，要發(fā)展股權(quán)眾籌，不僅要發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的中介作用,，還應考慮發(fā)揮律師事務所,、會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所等中介機構(gòu)的作用;沒有這些中介機構(gòu)的參與,，公眾投資者難以建立起對股權(quán)眾籌融資者的信任或信心,。按《意見稿》，股權(quán)眾籌平臺的凈資產(chǎn)不低于500萬,，這么少的資產(chǎn),，其中介作用或說隱性擔保作用太有限。只有引入會計師事務所等中介機構(gòu),，甚至是有證券從業(yè)資格的會計師事務所等中介機構(gòu),，利用其專業(yè)技能客觀、公正評估眾籌項目,，投資者才會逐漸建立起對眾籌項目的信任,。
