今年以來，經(jīng)濟增速放緩趨勢明顯。從10月份至今,，國家發(fā)改委分6次集中批復了25個鐵路項目、5個機場項目,，總投資超過9122億元,。短短兩個月時間,，7次國務院常務會議均圍繞拉動經(jīng)濟增長的三大引擎出臺措施。這些舉措,，凸顯了決策層穩(wěn)增長的決心,。穩(wěn)增長離不開投資拉動,，更離不開有效投資拉動。當前,，我國固定資產(chǎn)投資增速下滑主要來源于房地產(chǎn)、制造業(yè)投資的大幅回落,。如何探索新投資引擎,，提高政府公共投資效率，對沖傳統(tǒng)投資失速勢頭,，擴大有效投資迫在眉睫。
轉(zhuǎn)動力,，加大向創(chuàng)新領域投資力度。重視“硬投資”,，但勿忘“軟投資”,。所謂“軟投資”就是從基礎研究、技術標準,、知識產(chǎn)權等軟件方面入手,，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)技術設備,、創(chuàng)新基礎設施等創(chuàng)新領域投資,。筆者認為,，首先要加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè),、知識密集型服務業(yè)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資,，這些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)投資空間巨大。其次,，加大制造業(yè)技術設備升級改造投資力度。我國的制造業(yè)投資過去幾十年以擴張產(chǎn)能為主,，技術改造和技術升級屬于薄弱環(huán)節(jié)。我國未來基于技術改造和技術升級的投資需求非常巨大,，這是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基本條件,。最后，加大高新技術開發(fā)區(qū)資源配置力度提升引領作用,。應進一步強化中關村,、武漢東湖,、上海張江等七個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在創(chuàng)新驅(qū)動增長方面的引領,、輻射,、帶動作用,，并把比較成熟的體制機制經(jīng)驗向其他區(qū)域復制推廣,。深入推進國家技術創(chuàng)新工程,，加大科技創(chuàng)新基礎設施投資力度，使浙江,、江蘇、上海等八個試點省市的創(chuàng)新強度盡快達到2.5%以上，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長,、產(chǎn)業(yè)結構升級方面取得根本性突破。
補短板,，加大重大基礎設施項目投資。首先,，要確保完成“十二五”規(guī)劃的重大基礎設施建設項目，特別是加快民航及新一代空管系統(tǒng)建設,、城際快速軌道網(wǎng)絡,、城市公共交通,、油氣管道及儲氣庫建設、下一代信息技術設施等重大工程建設等,。其次,，正式啟動“十三五”基礎設施專項規(guī)劃預研,，確定謀劃一批關系到全局性和重點區(qū)域的重大項目，建設四大基地和國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū),。最后，可考慮前瞻性地制定“2030年基礎設施中長期發(fā)展規(guī)劃”,，以
“一帶一路”戰(zhàn)略通道為統(tǒng)領，加快構建聯(lián)通國內(nèi)外海運水運網(wǎng),、高速公路網(wǎng),、高速鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng),、通信光纜網(wǎng),，形成互聯(lián)互通的總體布局,。
惠民生，提高對公共服務產(chǎn)品投資,。從促進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手,，在繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造與保障性住房建設基礎上，針對城市和農(nóng)村基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié),，進一步加大投資力度,。同時，鼓勵和引導社會資本進入市政公用事業(yè),，參與城市經(jīng)營,，更多研究國有設施和國有資產(chǎn)經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，提高國有資產(chǎn)和設施的運行效率和水平,。
重環(huán)保,，加大對綠色經(jīng)濟/循環(huán)經(jīng)濟投資,。當前和今后一個時期,，環(huán)境生態(tài)惡化仍是制約我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一,，必須高度重視對生態(tài)資源環(huán)境的投資,。應加快天然林保護區(qū)工程、退耕還林還草,、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護和修復工程;推進能源革命,，推進可再生能源建設,，加快大型水電站,、太陽能電站的建設,，加快沿海省份核電的發(fā)展。
增效率,，加快推進投融資體制改革,。改革成功的關鍵在于能否設計出比較高效率的制度供給，提高投資效率必須從體制改革入手,，切實打破條塊分割、市場分割,，切實給予企業(yè)作為市場主體的投資自主權,，盡快出臺企業(yè)投資核準辦法;完善價格形成機制，促進要素公平交易,，加快形成“統(tǒng)一開放,，競爭有序”的市場體系;大膽創(chuàng)新融資方式,、拓寬融資渠道,。盡快推出《特許經(jīng)營法》,，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大項目或工程建設和運營,，建立健全政府和社會資本合作機制,，合理選擇PPP、BT,、BOT和股權投資等合作模式，盤活社會閑置資金,，提高資金使用效率,。
