近日,，國務(wù)院公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。
《意見》對帶薪年休假制度提出,， 強化全社會依法休假理念,，將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,，推動機關(guān),、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假,。高等學�,？山Y(jié)合實際調(diào)整寒、暑假時間,，中小學可按有關(guān)規(guī)定安排放春假,，為職工落實帶薪年休假創(chuàng)造條件,。
尊重休假權(quán)是保障人權(quán)的應(yīng)有之義
尊重公民的休假權(quán)是憲法宣示的“尊重和保障人權(quán)”的應(yīng)有之義,。休閑度假已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的時代特征。歐洲人普遍信奉“度假權(quán)神圣不可侵犯”,。歐洲的夏季假期大致從每年的7月開始延續(xù)到9月初,，冬季假期從12月圣誕節(jié)前持續(xù)到來年的1月。歐洲人通常會在簽署工作合同時,，就明確假期和付薪假期的天數(shù),。
保護勞動者的休息權(quán)，是不少國家法律制度的明確規(guī)定,。英國是最早立法保護勞動者休息權(quán)的國家,，早在1802年英國政府就通過了一項紡織工廠童工工作時間的法律《學徒健康與道德法》，規(guī)定18歲以下的學徒其勞動時間每日不得超過12小時和禁止學徒在晚9時至次日凌晨5時之間從事夜間工作。1993年,，歐盟出臺了《工作時間指令》,，要求成員國通過設(shè)定自己的最高工時來保障歐盟工人的休息權(quán)和健康權(quán)。隨后,，英國于1998年制定和頒布了《工作時間法》,，并將其適用于所有行業(yè)與企業(yè)中，打破了過去此類法律的分散適用原則,。
尊重和保障公民的休息權(quán),，就應(yīng)當摒棄“加班為榮”的上班文化，嚴格規(guī)范加班行為,，遏制朝九晚“無”現(xiàn)象,。
其實不少加班是緣于正常上班時間辦事效率低下拖拉，能在上班時間辦妥的事情非得拖拉扯皮加班加點來掩飾效率問題,。加班現(xiàn)象的產(chǎn)生,，主要是工作時間、工作效率與工作任務(wù)三者關(guān)系不協(xié)調(diào)所致,。在工作任務(wù)一定的情況下,，工作效率的高低往往決定了工作時間的長短。關(guān)鍵是要向八小時要效率,、出成績,，加班加點只是特殊情況下的應(yīng)急措施，而不應(yīng)該成為常態(tài),。更新工作理念,，提高工作效率，提升工作能力,，轉(zhuǎn)變工作作風,，才是解決加班問題的正道�,！�
必須真正落實帶薪休假法律制度
尊重公民休假權(quán),，就必須構(gòu)建適度勞動制度。勞動必須適度,，過度勞動是不符合人性的,。
毋庸諱言，我國當前處于亞健康,、過度勞動的人群已經(jīng)是相當大的群體,。在“過勞死”悲劇現(xiàn)象時有發(fā)生的今天，我們必須正視日趨普遍的勞動者過度勞累的現(xiàn)實問題,，有必要盡快達成適度勞動的社會共識,，大力倡導(dǎo)適度勞動,，構(gòu)建適度勞動制度，完善適度勞動的法律保障,，維護勞動者的合法權(quán)益,。
要進一步完善勞動法、勞動合同法,、安全生產(chǎn)法,、職業(yè)病防治法等相關(guān)法律法規(guī)，以適度勞動為核心,，以保障勞動者生命健康為本,，制定合理的勞動定額標準，完善勞動者工時標準制度,，落實勞動者合理的休息時間和休假時間,，健全對違法違規(guī)延長勞動時間的用人單位的追究機制。
尊重公民休假權(quán),，就必須真正落實帶薪休假法律制度,。
目前，我國雖有帶薪休假的法律制度,，但落實情況不如人意,，以致民眾放假集中、出游集中,，造成交通擁堵,、景區(qū)癱瘓等問題。
現(xiàn)行勞動法僅對帶薪年休假作了原則性規(guī)定,，但沒有規(guī)定帶薪年休假的休假時間及具體操作辦法,。2007年12月7日，國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過《職工帶薪年休假條例》,，自2008年1月1日起施行,。至此，職工帶薪年休假有了制度保障,。同年9月,，人力資源和社會保障部頒布了《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》。但年休假制度在一些企業(yè)中一直存在實施難的情況,，一些職工還無法利用帶薪休假的時間安排屬于自己的假期,。
尊重公民休假權(quán),，就必須下放放假安排權(quán)，突出“靈活休假”特點,。靈活休假是大勢所趨,。國務(wù)院的假期安排應(yīng)該更加突出指導(dǎo)性和靈活性,，在簡政放權(quán)的背景下，不妨下放放假權(quán),，每年發(fā)布一個指導(dǎo)性的放假安排,，允許各部門、行業(yè)和單位擁有一定的放假自主權(quán),，合理安排放假時間,，結(jié)合行業(yè)自身特點和員工訴求，適當調(diào)整工作日和休假期,�,！�
帶薪休假制度的落實應(yīng)當有具體的時間表和路線圖�,！兑庖姟诽岢�,，要將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，明確由人力資源和社會保障部,、全國總工會等部門負責,，提出在2015年6月底前出臺具體措施，但并未提及切實落實職工帶薪休假制度的具體時間,。建議國務(wù)院就落實職工帶薪休假制度出臺專門的文件,，而不僅僅在旅游業(yè)發(fā)展的文件中寥寥數(shù)筆帶過�,！�
強化全社會依法休假理念,，基本前提是要加快休假立法，健全和完善休假法律法規(guī)制度,。目前有關(guān)休假的法律規(guī)定散見于勞動法,、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律法規(guī)中,，有必要為公民休假專門制定一部行政法規(guī)乃至法律,，讓休假權(quán)的保障真正有法可依�,！�
期待休假立法盡快引起有關(guān)部門的高度重視,，進一步健全休假法律法規(guī)制度，為促進全社會依法休假和落實帶薪休假制度提供法律保障,。
