地方政府——尤其是中西部地區(qū)——對(duì)鐵路建設(shè)的熱情很高。據(jù)媒體報(bào)道,，湖北,、四川,、山東、江西等地已表示要全面放開鐵路市場(chǎng),，歡迎各種資本以多種形式參與鐵路建設(shè),。但社會(huì)資本——特別是民營(yíng)資本——對(duì)投資鐵路的積極性卻并不高,。
以川南城際鐵路為例，幾乎沒(méi)有民企愿意參與,，最后只能由兩個(gè)省屬國(guó)企(四川鐵投,、四川路橋)與四個(gè)市政府(自貢、瀘州,、內(nèi)江,、宜賓)擔(dān)起責(zé)任，成立川南城際鐵路公司,。公司雖已掛牌成立,，但還不知道建設(shè)川南城際鐵路的資金(估算為290億元)從哪里來(lái)。由此可見(jiàn),，將社會(huì)資本的“活水”引入鐵路建設(shè)的設(shè)想,，只是看上去很美。
社會(huì)資本積極性不高的原因是鐵路建設(shè)投資大,、周期長(zhǎng),、收益差。對(duì)于追逐利潤(rùn)的資本來(lái)說(shuō),，它就是一塊雞肋,，他們不想去啃骨頭。針對(duì)這樣的情況,，有人提出了“以地養(yǎng)路”的鐵路建設(shè)模式：投資鐵路的企業(yè)同時(shí)對(duì)沿線地區(qū)的土地實(shí)施綜合開發(fā),，那就可以從土地升值中獲得高收益，彌補(bǔ)鐵路建設(shè)低收益導(dǎo)致的“損失”,。
土地開發(fā)是當(dāng)前利潤(rùn)最為豐厚的生意之一,，我們相信“以地養(yǎng)路”一定能激發(fā)社會(huì)資本的積極性。但是,，這種模式的弊端也非常明顯,，并不能真正促進(jìn)鐵路的長(zhǎng)期發(fā)展。
首先,，“以地養(yǎng)路”會(huì)在鐵路建設(shè)中造成“嫌貧愛(ài)富”的局面,，投資者更愿意在地價(jià)高的先發(fā)地區(qū)建設(shè)鐵路，而地價(jià)低的后發(fā)地區(qū)的籌資難度不減反增,。鐵路是基礎(chǔ)性的設(shè)施,，對(duì)區(qū)域發(fā)展有很大的影響，“嫌貧愛(ài)富”的傾向會(huì)使先發(fā)地區(qū)發(fā)展程度更高,，而后發(fā)地區(qū)的發(fā)展更加滯后,，不利于區(qū)域均衡發(fā)展。李克強(qiáng)總理說(shuō),，市場(chǎng)對(duì)鐵路需求的空間仍然十分巨大,，特別中西部地區(qū),。這就指出了，中西部地區(qū)如何籌措鐵路建設(shè)資金是重點(diǎn)問(wèn)題,，而“以地養(yǎng)路”不但無(wú)助于解決這個(gè)問(wèn)題,，反而可能阻礙問(wèn)題的解決。
其次,，“以地養(yǎng)路”是一種變相的政府補(bǔ)貼,。有人認(rèn)為，土地升值是由鐵路建設(shè)帶來(lái)的,，鐵路投資者應(yīng)該享受其收益,。但實(shí)際上，土地升值只有一部分是由鐵路建設(shè)帶來(lái)的,，而更大程度上是由市政建設(shè)推動(dòng)的,，因此，如果鐵路建設(shè)投資者享有土地升值的全部收益,，實(shí)際上是將本應(yīng)屬于財(cái)政的一部分收益據(jù)為己有,，這就成了隱性的補(bǔ)貼。隱性補(bǔ)貼對(duì)鐵路建設(shè)的激勵(lì),，效果不如顯性補(bǔ)貼,。
再次，“以地養(yǎng)路”會(huì)造成鐵路投資者對(duì)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)不夠?qū)Ｗ�,，進(jìn)而造成鐵路服務(wù)水平下降,。在“以地養(yǎng)路”模式下，土地收益才是投資者的利潤(rùn)源泉,，而鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)則是薄利甚至虧損的,，投資者勢(shì)必會(huì)減少在鐵路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面的投入，而專注于土地開發(fā),。這甚至還可能造成“劣幣驅(qū)逐良幣”,，讓專注于鐵路運(yùn)營(yíng)的投資者無(wú)法立足。
