國務(wù)院昨日（21日）公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，分成20條對加快國內(nèi)旅游業(yè)改革發(fā)展進行布局安排,。游客是旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),。發(fā)展旅游業(yè)，首先就要解決客流從哪里來的問題,。從國內(nèi)實際看,，許多景區(qū)一到法定節(jié)假日特別是長假就人滿為患，平時又往往門可羅雀,。這表明,，國內(nèi)旅游業(yè)周期性特征明顯，旅游資源利用仍存在不均衡,、不合理之處,。
這背后的問題，就在于國內(nèi)數(shù)量龐大的旅游人群受困于不合理休假方式,，不得不淪為旅游的“候鳥”,。或許正因為看到這一點,，《意見》指出,，要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，作為勞動監(jiān)察和職工權(quán)益保障的重要內(nèi)容,，推動機關(guān),、企事業(yè)單位加快落實職工帶薪休假制度;鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。
此舉可謂抓住了問題關(guān)鍵,。把數(shù)量龐大的潛在旅游消費者“釋放”出來,，靈活安排帶薪年休假，既可解決旅游業(yè)發(fā)展的客流問題,，又可化解景區(qū)“旱澇不均”的困局,。
但要看到,，從《職工帶薪年休假條例》于2008年元旦起實施至今，帶薪休假制度已經(jīng)推行了近7年,，效果并不理想,。那么，《意見》提出的這些舉措,，能否根本解決帶薪休假制度本身的問題?
帶薪休假制度目前至少存在兩個難解之結(jié)：在機關(guān),、事業(yè)單位和國企，雖說近年來情況有所轉(zhuǎn)變,，許多職工仍是有假不敢休;在多數(shù)民企,，職工卻又是想休假而不能休。這是因為,，在具有行政化色彩的機構(gòu)里,，有人請年休假，一不小心就可能被領(lǐng)導(dǎo)看作“不好好干活”;而在許多民企,，職工權(quán)益保障情況仍然堪憂,，違規(guī)加班、隨意剝奪員工休息權(quán)等現(xiàn)象都可謂常見,，何況是帶薪休假,。
這且不說，相關(guān)條例還有一個“兜底”條款,，就是單位確因工作需要不能安排職工休年休假的,，(經(jīng)本人同意)只要按照職工日工資收入的300%支付報酬，就可以不安排年休假,。這給了許多企事業(yè)單位“合法”規(guī)避條例的理由,。所以，盡管有關(guān)部門此前多次推動落實帶薪休假,，只可惜制度很美好,，現(xiàn)實卻依然很“骨感”。
《意見》比以前有所推進的地方,，在于明確要將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程,。其他方面內(nèi)容，以前都有過類似的規(guī)定或表述,。以此來看,，就算這一點得到不折不扣落實，有望改變的也只會是行政化序列的機關(guān),、事業(yè)單位和國企,。對于廣大民企，囿于種種現(xiàn)實,，作用力恐怕不會太大,。民企帶薪休假制度的鋪開,，仍有待于全社會休閑理念的進步，以及社會保障和勞動監(jiān)察制度的完善,。
當然,，哪怕僅是釋放出這部分流量，也將大大改變國內(nèi)旅游業(yè)的格局,�,；诼糜蜗M能力的考量，這部分游客是促進國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展最重要的生力軍,。到那時候,，國內(nèi)旅游業(yè)或?qū)⒏于呌诤侠砘Ｒ簿褪钦f,，平日出游的人會更多,，而一到長假景區(qū)人滿為患的狀況也有望得到緩解。
