國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》7月1日施行以來(lái)，事業(yè)單位改革進(jìn)入新的階段,。原計(jì)劃今年先在部分地區(qū)啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn),，明年將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全國(guó)全面實(shí)施改革,。最近有報(bào)道說(shuō),，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革可能不采取“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的方式，而將在較短時(shí)間內(nèi)在全國(guó)范圍全面推開(kāi),。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容。前幾年,，事業(yè)單位養(yǎng)老改革已在少數(shù)地方進(jìn)行試點(diǎn),，因觸及事業(yè)單位人員在職時(shí)和退休后的切身利益,，改革難度很大，進(jìn)展頗不順利�,，F(xiàn)在如果擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,，改革的難度和進(jìn)展的情況想必不會(huì)有大的變化。如果改變“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的傳統(tǒng)思路,，在總結(jié)少數(shù)地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行全面、科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和整體安排,，選擇合適時(shí)機(jī)在全國(guó)同步推行改革,，或許更有利于克服困難、消除阻力,，將改革的“生米”做成“熟飯”,。事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革如果能全面推開(kāi)，事業(yè)單位改革就成功了一大半,。
1995年在鄭州召開(kāi)全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會(huì)議，開(kāi)啟全國(guó)事業(yè)單位改革試點(diǎn),，但這項(xiàng)試點(diǎn)推進(jìn)并不如人意,，而且越到后來(lái)困難和阻力越大，動(dòng)力和壓力也日漸匱乏,。長(zhǎng)期以來(lái),，事業(yè)單位人員的工資待遇、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇與公務(wù)員基本等同,，并和后者一樣不用繳納社保費(fèi)用,，總體地位和待遇比企業(yè)人員高出不少，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間的“雙軌制”和“剪刀差”,，一直飽受社會(huì)輿論詬病,。而按照《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，事業(yè)單位人員工資雖然要“正常增長(zhǎng)”,，但在參加社保及享受社保待遇上將基本等同于社會(huì)平均水平,，其與企業(yè)人員之間的差距可能逐漸縮小，但與公務(wù)員相比又將處于“弱勢(shì)”地位,。相當(dāng)一部分“事業(yè)人”擔(dān)心改革后工資待遇,、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇明顯降低，因此對(duì)改革并不熱心,，甚至成為阻撓改革的力量,。
從這個(gè)角度說(shuō)，推進(jìn)事業(yè)單位改革的一大關(guān)鍵,，就是要充分考慮全國(guó)三千多萬(wàn)“事業(yè)人”對(duì)改革的感受和態(tài)度,，讓他們以“被改革者”和改革者的雙重身份參與到改革中來(lái),，盡量消解他們對(duì)改革的疑慮和抵觸，爭(zhēng)取他們對(duì)改革的理解和支持,。
事業(yè)單位改革既已起步,，困難再大也已經(jīng)無(wú)路可退。當(dāng)前亟須構(gòu)建事業(yè)單位人事管理,、收入分配,、社會(huì)保險(xiǎn)等方面改革的制度框架，同時(shí)加緊推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革,。按照2011年3月中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè),，從事公益服務(wù)的事業(yè)單位繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列,，強(qiáng)化其公益屬性。經(jīng)過(guò)分類(lèi)改革,，事業(yè)單位的功能將更加明確,，性質(zhì)更加純粹——事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)一樣，都靠納稅人“養(yǎng)活”,，都由國(guó)家財(cái)政撥款保障運(yùn)行;所不同的是,，事業(yè)單位從事教育、科技,、文化,、衛(wèi)生等公益服務(wù)，黨政機(jī)關(guān)履行公權(quán)力職能,，承擔(dān)與公權(quán)力職能匹配的管理和治理責(zé)任,。
事業(yè)單位在功能和性質(zhì)上與黨政機(jī)關(guān)具有一定的可比性，事業(yè)單位人員的工資待遇,、養(yǎng)老金和醫(yī)保待遇等待遇和保障,，與黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員也應(yīng)當(dāng)具有一定的可比性。事業(yè)單位工資制度,、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面的改革,，應(yīng)當(dāng)成為黨政機(jī)關(guān)工資制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度等方面改革的先導(dǎo)力,、推動(dòng)力,。事業(yè)單位改革和公務(wù)員制度改革互為促進(jìn)、相輔相成,，事業(yè)單位人員和公務(wù)員在待遇上不應(yīng)有明顯的差距,，事業(yè)單位人員與企業(yè)人員及社會(huì)平均水平之間，也不應(yīng)繼續(xù)存在突出的“待遇鴻溝”,。這樣才能有效減少,、平衡事業(yè)單位改革的困難和阻力,，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位、政府,、社會(huì),、市場(chǎng)合力共贏的“帕累托改進(jìn)”。
