城鎮(zhèn)化必須與戶籍制度的改革齊頭并進，沒有人口的市民化和平等化,，靠投資打造的城鎮(zhèn)化終將是虛假而易于破滅的繁榮,。
據(jù)報道，在十八屆三中全會做出“加快戶籍改革”部署后,，公安部等12個部門已擬定了《關于加快推進戶籍制度改革的意見》,，待報中央審批和部署后，將由各地研究制定差別化的落戶政策和實施方案,。近日,，公安部副部長黃明接受媒體采訪時講到的一點備受關注：到2020年,，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一,、以人為本、科學高效,、規(guī)范有序的新型戶籍制度。雖然戶籍改革盤根錯節(jié),，但從公安部的相關表態(tài)中也可窺見一些未來改革的基本思路,。
戶籍制度既可理解為戶口的登記，也可理解為與戶籍相捆綁的權利與福利安排�,，F(xiàn)行的路徑是通過登記制度的改革來換取實質(zhì)享受權利的增多,，如實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記制度和居住證制度，使之成為獲取公共服務的資格,。公共服務待遇隨人遷徙的技術障礙早已打破,，只是利益上隔閡和藩籬仍在，各地區(qū)之間的財政利益關系沒有理順,，這些是未來改革的難點,。
新型城鎮(zhèn)化是本屆政府的重要政策構(gòu)想，而它又與戶籍制度有著千絲萬縷的聯(lián)系,。有了戶籍改革提供的權利保障,，城鎮(zhèn)化才可成為經(jīng)濟發(fā)展的水到渠成的過程，而不是把農(nóng)民強拉進城市落戶,。所以新型城鎮(zhèn)化應該是一場“以人為本”的權利革命,，重點在于取消身份差異和破解人口遷徙的后顧之憂。近期的目標應該是實現(xiàn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口的有序市民化,。
目前改革的最大障礙是大城市,，管理者擔心承載能力不足。但是,，為適應人口大規(guī)模遷徙的新現(xiàn)實,，城市管理制度必須變革，而大城市在這方面需要跟上,。長期定居在城市的外戶籍居民繼續(xù)申請暫住證在邏輯上不合理,，在法律上也違背公平原則，而居住證制度是對新狀態(tài)的確認,。一些大城市都已嘗試居住證的做法多年,，包括探索對農(nóng)民工實行居住證。不過現(xiàn)行的居住證制度還是實行累計積分制,，要滿足居住年限,、納稅,、社保等方面的條件之后才能享受市民待遇，實質(zhì)上對經(jīng)濟條件較好的城市新移民更為有利,。這是將基本權利問題演變?yōu)槟撤N對市民待遇的“贖買”問題,，并不是徹底的公平，客觀上卻是當前擔心承載能力的大城市管理者的無奈選擇,，但改革的最終目標依然應該是徹底消解戶籍歧視,，使之退出歷史舞臺。
也要看到,，即使逐步推行居住證制度,，在可預見的將來依然無法解決龐大的農(nóng)民工群體的市民化問題。他們?yōu)槌鞘薪ㄔO付出了血汗卻難以在城市中立足,。大城市管理者對戶籍改革經(jīng)濟成本的擔憂有一定的合理之處,，但不能固守把人看做負擔的思維，而忽視從權利保障上解放勞動力所能釋放出的活力和激發(fā)的動力,，片面強調(diào)成本有可能夸大挑戰(zhàn)嚴峻性而阻遏改革,。當前的另一個問題是有些群體享受了過多福利，把這些“福利洼地”填平實現(xiàn)平等化就能解放出大量財力,。但另一方面也需要城市經(jīng)濟發(fā)展的均衡化和小城鎮(zhèn)的普遍繁榮,，同時中央在敦促地方推進戶籍改革時也要給予配套的資金支持�,？傊�,，城鎮(zhèn)化必須與戶籍制度的改革齊頭并進，沒有人口的市民化和平等化,，靠投資打造的城鎮(zhèn)化終將是虛假而易于破滅的繁榮,。