近日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了各類城市的城鎮(zhèn)化路徑,，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模,。分析指出,，這意味著中小城市戶籍有望很快放開，而北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊,。
明確各類城市城鎮(zhèn)化路徑 特大城市落戶政策或收緊
記者注意到,，此次中央城鎮(zhèn)化工作會議提出的各類城市城鎮(zhèn)化路徑與國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月向全國人大常委會作的《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》中的表述有所不同。該報告中的表述是“要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件,�,！�
對比來看，兩者最主要的變化就是從“逐步放寬大城市落戶條件,，合理設定特大城市落戶條件”變成了“合理確定大城市落戶條件,，嚴格控制特大城市人口規(guī)模”,。
“這意味著中小城市將成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點和主導方向,。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略策劃部副主任鄭明媚在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,，受等級化的城市管理體制影響,，中國的中小城市發(fā)展并不充分，但是中小城市人口城鎮(zhèn)化的成本相對于大城市低很多,，所以政策的導向是重點發(fā)展中小城市,，要引導大城市優(yōu)質(zhì)的資源向中小城市流動。
鄭明媚指出,，現(xiàn)在北上廣等特大城市無法再集聚和承載再多的人口,，“城市病”也越來越突出，譬如日趨嚴重的霧霾問題等,，因此,，在放開中小城市落戶限制的同時，嚴格控制特大城市人口規(guī)模也是非常有必要的,。
民生證券研究院副院長,、首席宏觀研究員管清友認為，這意味著中小城市戶籍有望很快放開,。而鳳凰城市與旅游研究院院長葉一劍則指出,，可以預見的是，未來北上廣深等一線城市的落戶政策可能將進一步收緊,。
提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平 解決“半城鎮(zhèn)化”問題
此次會議還要求,，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量,，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。要緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，穩(wěn)步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平,。
這一要求的背后是中國的戶籍城鎮(zhèn)化率遠遠低于城鎮(zhèn)化率。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,，2012年中國城鎮(zhèn)化率達到52.57%,，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。
在這種“半城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)象下,，被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬,，未能在教育、就業(yè),、醫(yī)療,、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務,。
國際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示,，新型城鎮(zhèn)化要始終圍繞人來展開，戶籍制度改革勢在必行,。要通過戶籍等方面的制度改革,，推動目前處于夾生層的2億多農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)化成各個城市的市民，讓其真正享受到公共服務均等化,。
城鎮(zhèn)化強調(diào)“水到渠成” 規(guī)劃或明年出臺
會議特別強調(diào),，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，是中國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會發(fā)展過程,。推進城鎮(zhèn)化必須從中國社會主義初級階段基本國情出發(fā),，遵循規(guī)律，因勢利導,，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為,、水到渠成的發(fā)展過程。
管清友表示,，中央強調(diào)城鎮(zhèn)化是自然歷史過程,，實際上是否定了人為造城、大拆大建的思路,。易鵬也指出,，新型城鎮(zhèn)化明確提出要講究順勢而為，水到渠成,，意味著不能刻意追求城鎮(zhèn)化率,，地方政府的考核也不應刻意以城鎮(zhèn)化率為標準。
值得注意的是，會議還討論了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,，有關(guān)部門將根據(jù)會議討論情況作出修改,。
專家表示，由于今年僅剩半個月左右的時間,，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃有可能在修改后于明年發(fā)布,。隨著這一頂層設計的面世，2014年料將成中國推進新型城鎮(zhèn)化的破題之年,。