《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》年內(nèi)或?qū)⒊雠_,。內(nèi)容除加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程外,，還涉及特大型城市的發(fā)展規(guī)劃。這無疑對處在創(chuàng)新驅(qū)動,、轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時期的上海至關(guān)重要,。在城市發(fā)展規(guī)劃中，為避免可能出現(xiàn)的誤區(qū),，借鑒國外一些城市的發(fā)展歷程十分必要,。日前申請破產(chǎn)保護的美國底特律就是一個鮮活案例：這個曾以汽車產(chǎn)業(yè)聞名于世的城市，由輝煌走向沒落,，其經(jīng)歷的軌跡值得反思,。筆者曾在底特律訪學一年半，深切感受到底特律的興衰,。產(chǎn)業(yè)單一,、種族矛盾,、管理不善固然是其衰敗的重要原因,。但從發(fā)展規(guī)劃上看，在產(chǎn)業(yè)布局,、城市設(shè)計,、居住規(guī)劃等方面存在的誤區(qū)，也同樣值得我們引以為鑒,。
產(chǎn)業(yè)布局形成后仍需適時調(diào)整
至20世紀初,，底特律形成了汽車制造業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)集聚的基本格局，據(jù)稱當時全球四分之一的汽車來自底特律,。但隨著陸運,、空運的普及以及廉價原材料的進口，底特律的優(yōu)勢逐漸退化,，生產(chǎn)成本的上升使汽車生產(chǎn)廠商不斷轉(zhuǎn)移,，汽車市場的份額逐漸被日本和歐洲瓜分。上世紀60年代后期的種族矛盾及70年代石油危機又導致大量企業(yè)關(guān)閉,，進一步加劇了產(chǎn)業(yè)和人口的外移,。此時如及時調(diào)整布局,，加快其他產(chǎn)業(yè)的引進和培育，也許頹勢可以避免,。但底特律未能適時應(yīng)變,，導致經(jīng)濟狀況不斷惡化。
底特律的教訓啟示我們：經(jīng)濟要素的集聚,，促使產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)從低端向高端,、由單一向多元發(fā)展的趨勢。對此,，產(chǎn)業(yè)布局必須主動適應(yīng)并積極調(diào)整,。
當前上海雖已基本形成多元化產(chǎn)業(yè)集聚的格局，但在產(chǎn)業(yè)的合理分布和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上與發(fā)展要求仍然不相適應(yīng),。依靠投資及基本建設(shè)拉動經(jīng)濟的慣性依然存在,，一些領(lǐng)域還面臨潛在風險。競爭力不強,、污染環(huán)境甚至對城市安全造成隱患的行業(yè)或企業(yè)仍有一定數(shù)量,。同時城市改造成本居高不下，建設(shè)債務(wù)加重的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn),。對此必須下決心加快調(diào)整,，加大產(chǎn)業(yè)引導力度。既要在產(chǎn)業(yè)替代上不失時機,，又要從規(guī)劃設(shè)計上優(yōu)化布局,，從而不斷提高城市的發(fā)展質(zhì)量。
城市設(shè)計應(yīng)注重“產(chǎn)城融合”
“產(chǎn)城相融”是城市設(shè)計的必然選擇,。它是指集城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生活服務(wù)功能,，在經(jīng)濟、金融,、商業(yè),、服務(wù)、教育,、文化及生態(tài)等方面體現(xiàn)便捷性,，形成勞動力、資本,、技術(shù),、信息、交通等生產(chǎn)要素聚集,，達到發(fā)展效益和居住環(huán)境最優(yōu)化的設(shè)計愿景,。
產(chǎn)業(yè)的興旺往往伴隨城市的繁榮，而產(chǎn)業(yè)的萎縮也會帶來城市的衰敗,。上世紀初期,，底特律曾盛況空前,，汽車產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展使產(chǎn)業(yè)工人不斷涌入，鼎盛時期的底特律人口接近200萬,，其中50%左右都在從事與汽車業(yè)相關(guān)的工作,，其居住地也圍繞汽車制造業(yè)周邊展開。上世紀中葉,，競爭及土地成本上升使底特律出現(xiàn)盛極而衰的轉(zhuǎn)變,，種族矛盾和石油危機進一步導致大量企業(yè)關(guān)閉。市區(qū)人口急劇減少,，商業(yè)日漸蕭條,，稅收每況愈下。公共服務(wù)萎縮和治安狀況的惡化,，導致居民大量向郊區(qū)遷移,。
上海雖不太可能出現(xiàn)底特律的現(xiàn)象，但局部區(qū)域的人口空心化狀態(tài)也有顯現(xiàn),。一些新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域,，雖已初具規(guī)模，但由于沒有做到“產(chǎn)城相融”,，企業(yè)員工下班離去后,，除值守及保安人員，幾乎只剩一座空城,。同時,，一些大型居住區(qū)規(guī)劃的人口規(guī)模龐大，卻與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫節(jié),。其結(jié)果,，既令就業(yè)者及居住者深感不便，又加重了交通壓力,。為此,，需要進一步優(yōu)化城市設(shè)計,。特別是在郊區(qū)新城和新城鎮(zhèn)的布局上,，應(yīng)根據(jù)“產(chǎn)城相融”的原則，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，按照土地節(jié)約集約利用的要求,，著力營造生活服務(wù)及配套設(shè)施齊全的宜居環(huán)境。
居住規(guī)劃分流中也應(yīng)適度聚合
居住規(guī)劃的核心是以人為本,，著眼于社會需求,。居住格局既不能過于集中，造成空間擁擠,，又不能過于分散,，導致運行成本提高和人際溝通不利,。世界上許多宜居城市，除美麗的風光,、清新的環(huán)境外,，居住格局適度聚合、保持“人氣”也是關(guān)鍵因素,。
底特律是汽車產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的城市,，上世紀中葉，汽車開始進入底特律家庭,，成為代步工具,。距離不再是問題，導致居住格局發(fā)生改變,。居民區(qū)較為分散,，建筑間距相對較寬，馬路一般為四車道和六車道,。汽車服務(wù)業(yè)也應(yīng)運而生,，洗車、加油,、保養(yǎng)自動化程度很高,，連享用快餐及銀行取款都不用下車。汽車的便捷和郊區(qū)地價優(yōu)勢導致居住規(guī)劃漸呈分散化,，市區(qū)居民及商業(yè)設(shè)施不斷減少,，人口空心化加劇。近年,，底特律人口已降到71萬,，白天都感覺人煙稀少。
上海人口非常密集,，土地資源稀缺,，中心城區(qū)人口應(yīng)適當分流，但分流中居住規(guī)劃也應(yīng)適度聚合,。一方面,，郊區(qū)新城及新城鎮(zhèn)規(guī)劃要考慮產(chǎn)業(yè)需求和居民生活習慣，在適度聚合的同時完善配套設(shè)施,；另一方面,，市中心區(qū)也應(yīng)維持適量居住人口，以保持城市的人氣和活力,�,？紤]到開發(fā)和改造成本較高，在一定條件下，可適當提高建筑容積率,。在這方面,，香港的經(jīng)驗值得借鑒。香港的土地利用密度是上海的兩倍,，但不少區(qū)域的環(huán)境感覺仍然較好,，主要得益于其較高的建筑容積率。