地方政府財(cái)政破產(chǎn)不只是美國(guó)的難題，也是中國(guó)的難題,。中國(guó)可以學(xué)習(xí)美國(guó)城市破產(chǎn)法,，解決棘手的地方債難題,。
以底特律申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)為標(biāo)志，美國(guó)城市陷入破產(chǎn)潮,，從金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái),，美國(guó)有18個(gè)城市宣布破產(chǎn)。
紐約ConvergEx投資公司首席戰(zhàn)略規(guī)劃師尼古拉斯?克拉分析指出，針對(duì)底特律的困境,，有“修復(fù),、關(guān)閉或者出售”三種解決之道�,！靶迯�(fù)”意味著通過(guò)破產(chǎn)廢除該市原有的法律義務(wù),，“關(guān)閉”意味著調(diào)整該市的管理策略以適應(yīng)小規(guī)模的人口。而他本人更傾向于“出售”策略,，這意味著該市需要處置一些資產(chǎn),。
城市也有生命力，一些是成長(zhǎng)中的朝陽(yáng)城市,，而另一些是垂垂老矣的夕陽(yáng)城市,；一些能夠復(fù)蘇，而另一些只能走向末日,。美國(guó)的制造業(yè)城市無(wú)法匹敵金融與高科技城市,，隨著加州部分中小城市的崛起，很多大型制造業(yè)城市衰敗,。
底特律這個(gè)昔日的巨人將會(huì)縮小,，我們見(jiàn)證的是不僅是城市的更替，還是汽車行業(yè)的衰落與轉(zhuǎn)型,。
根據(jù)美國(guó)《破產(chǎn)法》第九章,，市政當(dāng)局破產(chǎn)可以獲得債務(wù)重組，在破產(chǎn)處置期間,，按照債務(wù)調(diào)節(jié)方案,，所有人都會(huì)付出代價(jià)：市政債價(jià)格下降，購(gòu)債者收益下降甚至出現(xiàn)負(fù)收益,，政府削減雇員,、減少在職雇員的退休金，可能向市民加稅,，加入工會(huì)職工的退休金也會(huì)減少,，政府減少公共支出，最后是出售仍然值錢的公共資產(chǎn)等,。為保護(hù)破產(chǎn)期間的有序運(yùn)作,，市政當(dāng)局破產(chǎn)申請(qǐng)?zhí)岢龊螅摋l款將自動(dòng)終止債權(quán)人的一切追債活動(dòng),，使城市不會(huì)被追討債務(wù)或者被控告起訴,。
當(dāng)破產(chǎn)結(jié)束之后，我們會(huì)看到市政府規(guī)�,？s小,，一座宏偉的大城市成為小城市，公共設(shè)施成為私人資產(chǎn)，曾經(jīng)豐厚的福利被大大縮減,。
中國(guó)的情況不比美國(guó)樂(lè)觀。從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政府的債務(wù),，即將迎來(lái)緊鑼密鼓的審計(jì),，債務(wù)重負(fù)遲早會(huì)水落石出。今年3月,，審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝通報(bào),，目前全國(guó)地方政府性債務(wù)總額為15萬(wàn)億至18萬(wàn)億。事實(shí)上,，地方持有的負(fù)擔(dān)保增信責(zé)任的或有債務(wù)可能更多,，銀行、地方債,、其他單位與個(gè)人,，成為主要來(lái)源，貸款,、信托,、高利貸，無(wú)所不包,。
中國(guó)不會(huì)出現(xiàn)地方政府破產(chǎn)現(xiàn)象,，法律不允許地方負(fù)債破產(chǎn)，地方財(cái)政實(shí)行量入為出原則,，去年6月26日,，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議重申《預(yù)算法》中的“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。但通過(guò)設(shè)立地方政府控股的投融資平臺(tái),，可以輕而易舉地繞過(guò)法律的禁止條款。
法律并不能阻止地方政府的赤字危機(jī),，一些城市向企業(yè)借債給公務(wù)員發(fā)薪,，向當(dāng)?shù)鼐用窠枞敫呃J，公共項(xiàng)目建設(shè)停工,，向承包企業(yè)欠債不還,，只有一個(gè)結(jié)論，這些未破產(chǎn)的城市已經(jīng)事實(shí)破產(chǎn),。由于地方政府主要靠賣地還債,，一旦土地不值錢，地方政府立馬陷入債務(wù)黑洞,。
地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷,，要解決地方債務(wù)危機(jī)，與美國(guó)相同的是，要減少政府規(guī)模與福利,，與美國(guó)不同的是,，中國(guó)地方政府可以出售手上擁有的大量資產(chǎn)。地方政府四處借錢成立投融資平臺(tái),，建立豪華的歌劇院,、體育場(chǎng)，參股到各家有利可圖的公司,，所有已破產(chǎn)或者瀕臨破產(chǎn)的地方政府,，都說(shuō)明不配也不懂經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)，最好的辦法是向民資出售資產(chǎn),，找到可以增值的新的所有者,。出售資產(chǎn)既是挽救破產(chǎn)城市的過(guò)程，也是政府逐漸退出市場(chǎng)的過(guò)程,。
凍結(jié)部分高風(fēng)險(xiǎn)城市的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，出售資產(chǎn)是救急之舉，要從根本上化解中國(guó)地方政府債務(wù),，要破除的是地方政府公司化現(xiàn)象,。地方政府作為制約較少的公司，當(dāng)然是資產(chǎn)越多越好,，相應(yīng)來(lái)說(shuō),，負(fù)債也就水漲船高。
地方政府不再公司化,，才不會(huì)瘋狂追求類似于全球最高建筑之類的豪華資產(chǎn),，城鎮(zhèn)化是個(gè)自然的過(guò)程，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商,、企業(yè),、勞動(dòng)者會(huì)進(jìn)入相應(yīng)的城市，那些缺乏實(shí)力,、缺乏發(fā)展后勁的小城市想一夜長(zhǎng)成參天大樹,，模仿上海、重慶模式盤活資產(chǎn),，恐怕在模仿的過(guò)程中,，就會(huì)被債務(wù)颶風(fēng)刮得不見(jiàn)蹤影。