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中國經(jīng)濟到了一個新的轉折點,。經(jīng)濟減速已經(jīng)開始帶來一系列嚴重問題,。如果說，2008年面臨的經(jīng)濟問題主要是外生性原因引起的話,，這一次,，則主要是內生性原因。中國經(jīng)濟原有的增長模式已經(jīng)走到了盡頭，不可能再靠犧牲環(huán)境和依賴廉價勞動力來推動經(jīng)濟增長了,。應對新一輪經(jīng)濟減速,，依靠投資拉動，也行不通了,。在這樣的背景下,，要給中國經(jīng)濟注入活力，必須是也只能是在制度上進行大的突破或調整,。
考察改革開放30多年的歷程,，我們可以發(fā)現(xiàn)，在中國這個經(jīng)濟體的身上,，仿佛束縛著千萬條繩索,，每解開一些繩索，中國經(jīng)濟就能獲得新的活力,。
當前，中國政經(jīng)不分,、政企不分的現(xiàn)象仍然非常嚴重,，政資分開和政企分開還沒有改革到位。中國政府在許多領域直接參與市場經(jīng)營活動,，一些壟斷性國有企業(yè)嚴重扭曲了市場價格和市場秩序,，特別是，這種行政性壟斷往往同經(jīng)濟壟斷融為一體,，其危害遠遠超過了單純的經(jīng)濟壟斷,。由于市場準入制度的不合理、行業(yè)壟斷現(xiàn)象的存在,，加上權力直接參與到經(jīng)濟活動中來,，造成了許多不良后果：“權貴經(jīng)濟”龐大，部分企業(yè)迅速聚斂了大量財富,，一些人借此過著揮金如土,、驕奢淫逸的生活，社會正義遭到嚴重挑戰(zhàn),；大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營者不能正常管控經(jīng)營風險,，缺乏管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的動力。
同時,，中國政府部門仍然大量通過項目審批,、市場準入、價格管制等手段直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,。政府職能過多過大不僅造成政府規(guī)模越來越大,，行政成本不斷增加，而且導致尋租活動增多，社會交易成本加大,，社會資源不能有效優(yōu)化配置,，并扭曲了市場秩序，遏制了市場活動主體的活力,。近年來,，一些需要政府審批的行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，而走上了市場化軌道的行業(yè)并沒有出現(xiàn)這一問題,。這表明,，行政審批是產(chǎn)能過剩根源。此外,，任何一個項目,，政府忙著“設租”，企業(yè)就忙著“尋租”,，也導致腐敗完全社會化,、公開化和制度化。
當前,，中國經(jīng)濟增長的困境使得政府職能轉變顯得非常迫切,，也為政府職能轉變提供了重要的契機。要通過政府職能轉變,，實現(xiàn)從管控型政府向服務型政府轉變,。在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，中國政府已經(jīng)開始從全能型政府向有限型政府轉變,、從管控型政府向服務型政府轉變,，但是，從總體上看,，中國的市場化改革很不徹底,，政府職能轉變嚴重滯后。當前,，中國政府正在大張旗鼓地進行行政機構改革,，改革的重點正是要轉變政府職能。要通過政府職能轉變,，使政府能夠提供優(yōu)質的公共服務,，并擴大公共服務的范圍和力度。這樣,，才有利于處理政府與市場,、政府與社會的關系，才有利于市場經(jīng)濟體制的健全和完善,。
要通過政府職能轉變,，塑造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。政府要最大限度地縮小運動員角色，健全和完善宏觀管理,，提高管理的科學化水平,。政府活動的領域應從直接生產(chǎn)經(jīng)營活動領域轉向經(jīng)濟調控和市場監(jiān)管領域，政府在市場經(jīng)濟中的作用重點在于塑造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,。一方面,，要塑造良好的市場經(jīng)濟秩序，提供經(jīng)濟發(fā)展所需要的基礎設施,，并制定有利于經(jīng)濟持續(xù),、穩(wěn)定、健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,。另一方面,，要為全體公民創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
要通過政府職能轉變,，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力,。政府應進一步退出市場的直接經(jīng)營活動，進一步減少對市場的直接管理行為,，政府與企業(yè)都應遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,。目前，中國政府正在采取措施,，減少或下放一些投資項目審批權,，切實落實企業(yè)和個人投資自主權,，給予地方和經(jīng)濟活動主體更多自主權,。要通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用,，激發(fā)市場和社會的活力,，調動中央和地方兩個積極性，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力,。
總之,，中國政府職能要轉變到公共服務、經(jīng)濟調控和市場監(jiān)管上來,。我們期待中國政府通過職能轉變,，能為中國經(jīng)濟發(fā)展注入活力，使中國經(jīng)濟迅速擺脫困境,，并進一步推進中國市場化的進程,。
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